Programa nuclear de Irán: del inicio al acuerdo nuclear con Trump

President Hassan Rouhani visited the Bushehr nuclear power plant in January. Photo: Mohammad Berno/Iranian Presidency Office via AP

Nuestra redacción quiere llevarles brevemente al mundo de la historia, observando las relaciones entre Irán y Estados Unidos desde una perspectiva histórica. Conoceremos cómo comenzó Irán a desarrollar sus armas nucleares. También hablaremos del primer acuerdo nuclear, que tuvo lugar en 2015, y de lo que está ocurriendo actualmente. Y reflexionaremos sobre lo que realmente quieren conseguir ambas partes con el nuevo acuerdo. Esperamos que sea interesante. ¡Feliz lectura!

Photo: Aïda Amer/Axios. Photo: Rebecca Noble/Getty Images

Historia. ¿Cómo se originó el programa nuclear iraní?

Al hablar del inicio del programa nuclear iraní, es difícil pasar por alto la fecha en la que comenzó la cooperación del país con Estados Unidos sobre el uso pacífico de la energía atómica. El 5 de marzo de 1957, Estados Unidos e Irán firmaron un acuerdo sobre el uso de la energía nuclear. El acuerdo incluía el suministro de equipos especiales, formación de personal, creación de centros de investigación y otras medidas para el estudio de la energía atómica.

A partir de esta fecha comenzó el estudio a gran escala del átomo en Irán, y resulta curioso que fueran precisamente los Estados Unidos quienes ayudaron a Teherán a dominar las tecnologías nucleares. Gracias a los estadounidenses, el país obtiene su primer centro de investigación nuclear. Se construye en la Universidad de Teherán, donde además se pone en funcionamiento el primer reactor.

Cabe señalar que Irán en aquel entonces era muy diferente del país que conocemos hoy. En lugar de los ayatolás, gobernaba el sha, que era más abierto a los valores occidentales, lo que permitió establecer relaciones más amistosas con Estados Unidos.

El 1 de julio de 1968, Irán firma el Tratado de No Proliferación Nuclear. Científicos y especialistas iraníes viajan por el mundo para adquirir experiencia, y el país planea construir más de 20 reactores nucleares.

Pero en el camino hacia su objetivo se interpone la Revolución Islámica. El nuevo gobierno deteriora las relaciones con Occidente, y la energía atómica, al igual que otros sectores del país, encuentra grandes dificultades para desarrollarse. Teherán busca formas de continuar con sus investigaciones e incluso acuerda con Pakistán el suministro de centrifugadoras. Por supuesto, también entran en juego los rusos, que públicamente firman un acuerdo con Irán para la construcción de una nueva central nuclear y la cooperación en el uso de la energía atómica.

The Bushehr nuclear power plant in southwestern Iran. AP Photo

El átomo pacífico resultó no ser tan pacífico

Con el tiempo, algunos países comienzan a sospechar públicamente e incluso a señalar directamente que Irán trabaja en la creación de una bomba nuclear. Todo comienza con Estados Unidos, que mediante fotografías satelitales detecta una actividad sospechosa en instalaciones nucleares iraníes.

En Berlín se reúnen los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU y Alemania. Estados Unidos promueve la imposición de sanciones, pero China y Rusia se oponen. El Consejo de Seguridad firma una declaración conjunta, cuyo texto había sido propuesto tres semanas antes por Reino Unido y Francia.

Rusia y China acuerdan que en la declaración conjunta de la ONU se le otorgue al OIEA el papel principal en la resolución de la crisis iraní, y se elimina del texto toda amenaza de sanciones contra Teherán. A Irán se le exige detener el enriquecimiento de uranio en un plazo de un mes y permitir el acceso a lugares relacionados con el desarrollo nuclear.

Irán muestra poca disposición al diálogo, reiterando el carácter pacífico de su programa. Además, subraya que, por ejemplo, Israel, que supuestamente posee armas nucleares, ni siquiera ha firmado el tratado de no proliferación y no asume ninguna obligación. Esto le parece injusto a Teherán.

El primer acuerdo nuclear

Oriente Medio arde. Se producen atentados, tomas de rehenes, y Estados Unidos amenaza con una operación militar. Irán teme una intervención armada y Occidente no quiere una guerra a gran escala. Tras varias rondas de negociaciones, finalmente se alcanza un acuerdo nuclear.

El 14 de julio de 2015, Irán, China, Rusia, Reino Unido, Francia, Estados Unidos y Alemania firman un acuerdo sobre el programa nuclear iraní. Se acuerda un control conjunto y supervisión de la energía nuclear iraní. El OIEA obtiene acceso a todas las instalaciones nucleares del país por 15 años, con la condición de que ninguna de ellas sea desmantelada. Las sanciones de Estados Unidos, la Unión Europea y el Consejo de Seguridad de la ONU se prevé que sean levantadas progresivamente.

Sin embargo, como ya sabéis, tiempo después llega Trump al poder en Estados Unidos, quien critica públicamente el acuerdo y planea abandonarlo. Finalmente lo hace, basándose en información encontrada por Israel sobre supuestas violaciones de Irán a los términos del acuerdo.

¿Qué tenemos ahora?

Así es como nos acercamos a los acontecimientos actuales. Recientemente tuvo lugar la segunda ronda de negociaciones entre EE. UU. e Irán. Las partes planean restablecer el acuerdo nuclear, pero por ahora ni siquiera saben cómo hacerlo.

Italian Foreign Ministry. Handout via REUTERS

En la nueva ronda de negociaciones, la delegación estadounidense estará encabezada por el diplomático Michael Anton. Él, a diferencia de Steve Witkoff, aún no ha hecho pública su posición sobre el tema iraní, pero ha informado a los europeos sobre el curso de las negociaciones. El reemplazo de Witkoff por Anton puede indicar un debilitamiento gradual de las posiciones del primero en el asunto iraní, y con ello, un cambio en el enfoque para resolver el problema.

Actualmente no hay mucha información sobre un posible acuerdo. Como suele suceder en este tipo de encuentros, las negociaciones se llevan a cabo a puerta cerrada. Algunos medios informan que Irán está dispuesto a aceptar ciertas limitaciones al enriquecimiento de uranio, pero necesita garantías fiables de que Donald Trump no se retractará del acuerdo otra vez.

¿Qué quiere la parte estadounidense?

Trump ha afirmado durante mucho tiempo que él puede conseguir un mejor acuerdo que sus predecesores. Lo ha dicho tantas veces que ahora cualquier problema en el proceso de formalización del acuerdo afectará directamente a su popularidad política.

Resolver la crisis iraní podría ayudar a Trump a salvar su imagen frente a los fracasos en poner fin a la guerra en Ucrania. Y para Trump, creemos, la imagen tiene un valor crucial.

Así que el equipo del presidente de EE. UU. trabajará arduamente en el acuerdo, utilizando todos los métodos disponibles. Y el método favorito de Trump, como todos hemos notado, es la presión y la demostración de fuerza. Ya ha advertido que, si Irán no acepta un nuevo acuerdo, “habrá bombardeos”.

¿Qué quiere la parte iraní?

Teherán claramente no quiere ceder ante toda esta presión. Recuerdan bien cómo en 2018 EE. UU. ya rompió un acuerdo similar, por lo que ahora insisten en garantías de que Washington, y especialmente Trump, no romperán su palabra.

También Irán, según información transmitida por los medios, se niega por completo a discutir su programa de misiles. Los ayatolás comprenden que las fuerzas no están equilibradas y no quieren privarse de métodos de presión militar.

Aunque el liderazgo iraní está dispuesto a hacer algunas concesiones, no se especifica cuáles exactamente. Pero sí está claro por qué: en Teherán desean fervientemente el levantamiento de las sanciones.

También ha surgido recientemente información de que Irán querría realizar consultas con Alemania, Reino Unido y Francia. Son actores clave del acuerdo nuclear de 2015, y su posición influirá mucho en si el acuerdo se renueva o cambia. Y si recordamos la naturaleza de las relaciones entre Teherán y Washington, los europeos parecen candidatos adecuados como mediadores entre los países.

Además, iniciar un diálogo con países europeos ayudará a Teherán a parecer diplomáticamente activo y a evitar el aislamiento internacional.

¿Qué quiere la parte rusa?

Sí, los rusos también participan en las negociaciones. En general, el papel de mediador les resulta históricamente muy importante. Incluso antes del primer acuerdo nuclear, Rusia tenía un “genial” plan para resolver el conflicto. La idea rusa era trasladar las instalaciones de enriquecimiento de uranio iraníes a territorio ruso y hacerlo allí de manera conjunta. Por supuesto, Teherán se negó.

Ahora Rusia sigue intentando aparentar ser un negociador exitoso, ofreciendo a EE. UU. sus servicios para firmar un acuerdo con Irán y esperando obtener beneficios en la cuestión ucraniana. Sin embargo, Putin está más bien “vendiendo humo”, ya que no puede ofrecer ninguna herramienta o solución real al conflicto. Es difícil decir por qué el equipo de Trump tiene una opinión distinta, pero ya han demostrado en varias ocasiones una actitud injustificadamente positiva hacia el gobierno ruso.

¿Qué puede hacer Ucrania al respecto?

Aunque todos estos acontecimientos ocurren lejos de nuestro país, pueden influir mucho en la guerra y en nuestra posición en las negociaciones.

En general, si el acuerdo resulta exitoso, esto podría llevar al levantamiento de las sanciones contra Irán, permitiendo a Teherán volver al mercado global del petróleo. El aumento de la oferta de petróleo podría reducir los precios mundiales de los energéticos. Dado que, como sabéis, el presupuesto de Rusia depende en gran medida de la exportación de petróleo, una caída en los precios debilitaría su economía. También un posible acuerdo podría normalizar las relaciones de Irán con Occidente, algo que Moscú claramente no desea.

Además, hay una pequeña esperanza de que EE. UU. durante las negociaciones finalmente entienda que Rusia solo crea una apariencia de importancia en el proceso del acuerdo. Los rusos desean obtener ventajas en la cuestión de Ucrania, pero si el acuerdo se firma sin un papel relevante de Rusia, esto le quitará la oportunidad de exigir beneficios en la resolución de la guerra en Ucrania.

Independientemente del resultado de las negociaciones con Irán, nuestro desafortunado vecino no desaparecerá. Queda mucho trabajo militar, diplomático y económico por delante, pero llamamos a recordar que en la geopolítica todos los procesos están conectados, y hasta los resultados de un acuerdo en Oriente Medio pueden influir en el resultado de la guerra en Ucrania.