Možné Tichomorské NATO? Austrália, Nový Zéland a nové horizonty pre Ukrajinu

Oficiálna fotografia generálneho sekretára NATO Jensa Stoltenberga s lídrami krajín-partnerov NATO z Indo-Pacifického regiónu na samite vo Vilniuse 12. júla 2023. Zľava doprava: premiér Austrálie Anthony Albanese, premiér Japonska Fumio Kišida, generálny sekretár NATO Jens Stoltenberg, premiér Nového Zélandu Christopher Hipkins, prezident Kórejskej republiky Suk Jól Jun. Zdroj: NATO

Prvá snaha tento projekt realizovať sa udiala v roku 1954, keď bola založená SEATO (South-East Asia Treaty Organization). Táto iniciatíva sa však nedokázala rozvinúť do rozsahu a štruktúry podobnej NATO kvôli nezhodám medzi jej členmi. Preto otázky bezpečnosti v ázsijsko-tichomorskom regióne zostali aktuálne počas niekoľkých desaťročí.

V súčasnom kontexte, na pozadí rastúcich hrozieb zo strany Číny a ďalších autoritárskych režimov, nadobúda otázka zapojenia hlavných partnerov USA mimo NATO z ázsijsko-tichomorského regiónu nový význam. Posilnenie ekonomickej, vojenskej a politickej spolupráce na základe exkluzívnych dohôd umožnilo aktualizovať čisté neformálne dohody, ktoré boli podporené symbolickým, no dôležitým gestom – pozvaním zástupcov Austrálie, Nového Zélandu, Južnej Kórey a Japonska na samit NATO v Madride v roku 2022.

Obnova projektu budovania jasnej bezpečnostnej architektúry v Tichomor­skom regióne prebiehala s priamou podporou administratívy Joea Bidena, 46. prezidenta USA, ktorý zdôrazňoval význam prehlbovania spolupráce medzi NATO a krajinami IP4 (Indo-Pacific Four). Tento aspekt je mimoriadne dôležitý, najmä s ohľadom na zmenu zahraničnopolitického kurzu USA s nástupom Donalda Trumpa k moci.

Ukrajina má jasný záujem na vytvorení stabilnej a spoľahlivej bezpečnostnej architektúry v ázsijsko-tichomorskom regióne, s ohľadom na možnosť dlhodobej spolupráce s krajinami tohto regiónu – najmä s Austráliou a Novým Zélandom, ktoré poskytujú politickú, vojenskú a humanitárnu pomoc v boji proti Rusku.

História a kontext: úloha Austrálie a Nového Zélandu

Myšlienka vytvorenia „Tichomorského NATO“ má dlhé korene, pričom práve Austrália a Nový Zéland – ako krajiny Spoločenstva národov (združenie nezávislých štátov, ktoré kedysi patrili pod Britskú ríšu) – zohrávali konzistentne rozhodujúcu úlohu pri formovaní bezpečnostnej architektúry v regióne. Práve tieto krajiny sa stali prvými štátmi mimo euroatlantického priestoru, ktoré sa usilovali o rozšírenie systému kolektívnej bezpečnosti podľa vzoru NATO.

V roku 1951 bol podpísaný prvý bezpečnostný pakt ANZUS (Austrália – Nový Zéland – USA), ktorý zabezpečoval vzájomné garancie pomoci v prípade útoku na jednu z členských krajín v Tichomorí, pričom sa stal tichomorským odrazom transatlantického systému kolektívnej bezpečnosti. Pakt ANZUS bol uzatvorený podľa vzoru NATO v Európe, ale podstatne sa od neho líšil organizačnou štruktúrou a rozsahom vzájomných záväzkov pri poskytovaní pomoci počas ozbrojeného útoku (ktoré boli pre ANZUS samé o sebe obmedzenejšie).

V roku 1955, v dôsledku podpísania Manilského zmluvného aktu, vznikla Organizácia zmluvy juhovýchodnej Ázie (SEATO). Jej členmi bolo osem krajín: USA, Spojené kráľovstvo, Francúzsko, Austrália, Nový Zéland, Pakistan, Thajsko a Filipíny. Formálne mala organizácia fungovať ako ázijský ekvivalent NATO, avšak od začiatku sa od neho líšila absenciou inštitucionálnej štruktúry, integrovaného vojenského velenia a koordinovanej obranné stratégie.

Hlavnými úlohami SEATO boli:

• zadržiavanie šírenia komunistických režimov v juhovýchodnej Ázii;

• zabezpečenie kolektívnej obrany v prípade vonkajšej agresie;

• podpora politickej stability a ekonomického rozvoja štátov regiónu;

• ochrana strategických pozícií západných krajín, najmä bezpečnosti námorných ciest a geopolitického vplyvu USA a ich spojencov.

Zároveň sa vo fungovaní SEATO prejavili četné rozpory, ktoré postupne podkopali jej životaschopnosť. Po prvé, členovia organizácie mali rôznu mieru záujmu o spoločné kroky: USA považovali SEATO za nástroj v protikomunistickom boji (najmä vo Vietname), zatiaľ čo Francúzsko a Veľká Británia zostávali relatívne pasívne. Po druhé, absencia jednotného vojenského mechanizmu a reálnych kolektívnych záruk bezpečnosti robila organizáciu málo efektívnou. Po tretie, mnoho krajín regiónu (Indonézia, Barma, Malajzia, Singapur) sa k paktu nepripojilo, čo spochybňovalo jeho reprezentatívny charakter. Nakoniec, porážka USA vo Vietnamskej vojne definitívne podlomila dôveru v schopnosť SEATO plniť svoje ciele.

V dôsledku týchto faktorov bola organizácia v roku 1977 oficiálne rozpustená. Zároveň je potrebné poznamenať, že tie isté spoločné záujmy – zabezpečenie regionálnej bezpečnosti, protivenie sa vonkajším vplyvom a ochrana strategických komunikácií – neztratili svoju aktuálnosť ani dnes, napriek výrazným geopolitickým zmenám za posledné polstoročie.

Austrália a Nový Zéland mali charakteristickú špecifikum v porovnaní s ostatnými krajinami ázsijsko-tichomorského regiónu. Bola to ich aktívna pozícia nielen na regionálnej úrovni, ale aj v rámci tej istej Spoločenstva národov, čo im umožňovalo udržiavať úzke vojenské, politické a kultúrne väzby s bývalou metropolou – Veľkou Britániou. Takáto príbuznosť im dávala špecifické „dvojité tvár“: z jednej strany orientácia na USA ako strategického partnera v oblasti bezpečnosti a obchodu, z druhej strany historická a politická integrácia do systému Spoločenstva.

Avšak jednotný historický a politický priestor nezabránil kríze 80. rokov 20. storočia v rámci bezpečnostnej dohody ANZUS, počas ktorej Nový Zéland zmenil svoju jadrovú politiku a tým ukončil spoluprácu s USA v oblasti bezpečnosti. Ide o sériu zákonov prijatých v rokoch 1984–1987, ktoré zakazovali vstup do novozélandských prístavov lodiam nesúcim jadrové zbrane alebo poháňaným jadrovými energetickými zdrojmi. Táto pozícia bola súčasťou širšej stratégie vyhlásiť Nový Zéland za „zóny bez jadrových zbraní“, čo priamo kontrastovalo s postojom USA, ktoré tradične nezverejňovali, či ich vojenské lode niesli jadrové nálože. To viedlo k zmrazeniu vojenskej spolupráce medzi Wellingtonom a Washingtonom v rámci ANZUS.

Austrália naopak pokračovala v aktívnej spolupráci s Veľkou Britániou a USA, čo sa rozvinulo v nasledujúcich desaťročiach. Po týchto udalostiach však projekt vojensko-politického aliancie v tichomorskom priestore vyšiel z agendy na celé desaťročia, čo bolo spôsobené ako absenciou reálnych hrozieb, tak aj skončením studenej vojny.

Nový impulz k rozšíreniu spolupráce prišiel až počas administratívy prezidenta Joea Bidena. V roku 2021 bola podpísaná dohoda AUKUS, ktorá spojila Austráliu, Veľkú Britániu a USA. To sa stalo najvýraznejším príkladom obnovenia anglosaského strategického partnerstva na pozadí rastúcich hrozieb v regióne.

AUKUS predpokladá niekoľko kľúčových smerov:

• transfer vojenských technológií a rozvoj obrannopriemyselnej spolupráce medzi troma štátmi;

• pomoc Austrálii pri budovaní vlastného flotilu jadrových ponoriek, čo zásadne mení balans síl v Indo-Pacifickom regióne;

• rozvoj spoločných schopností v oblasti kyberbezpečnosti, umelej inteligencie, kvantových technológií a podvodných systémov;

• prehĺbenie vojenskej integrácie medzi USA, Britániou a Austráliou na zabezpečenie slobody plavby a odstrašenie rastúcej vojenskej prítomnosti Číny.

Takto sa AUKUS stal nielen obranným spojenectvom, ale aj nástrojom dlhodobého strategického prehodnotenia úlohy anglosaských štátov v zabezpečení bezpečnosti Indo-Pacifického priestoru.

AUKUS MAP. THINKING IN SPACE

Po mnoho rokov sa Nový Zéland od týchto otázok dištancoval, no v posledných rokoch začala krajina prejavovať určitú pripravenosť konať v smere posilnenia regionálnej bezpečnosti. Práve túto odhodlanosť nám demonštruje priama účasť Nového Zélandu na samitoch NATO v rokoch 2022 až 2024.

Takto nemožno oddeliť historický prínos Austrálie a Nového Zélandu pri formovaní regionálnej architektúry bezpečnosti od ich príslušnosti k Spoločenstvu národov a úzkych väzieb s Veľkou Britániou. Práve tieto krajiny sa stali mostom medzi Európou a ázsijsko-tichomorským regiónom, čím položili základy pre súčasnú diskusiu o „Tichomorskom NATO“.Prezident USA Joseph Biden oznamuje novú iniciatívu v oblasti národnej bezpečnosti AUKUS v Bielom dome spolu s premiérom Veľkej Británie Borisom Johnsonom a premiérom Austrálie Scottom Morrisonom 15. septembra 2021. Foto: BJ Warnick/Newscom/Alamy

Súčasná dynamika a perspektívy

V súčasnej fáze diskusia o „Pacifickom NATO“ nadobúda nový význam. Formálny zväzok podobný transatlantickému v regióne neexistuje. Namiesto toho však existuje sieť bezpečnostných formátov, v ktorých vedúcu úlohu zohrávajú Austrália a Nový Zéland.

Priamym faktorom aktivizácie procesov konsolidácie krajín v regióne Tichého oceánu je rastúca hrozba zo strany Číny, ktorej zahraničná politika sa stáva čoraz agresívnejšou. Hoci nová administratíva USA pod vedením Donalda Trumpa si kladie za cieľ čeliť Číne, koná neúspešne voči kľúčovým partnerom v regióne – predovšetkým voči Austrálii a Novému Zélandu. Ak za vlády Bidena bol dôraz kladený na obnovu aliančných vzťahov a multilaterálny prístup, v júni 2025 nová administratíva Donalda Trumpa s poradcom Colbym deklarovala kurz na posilnenie priority zadržiavania Číny a preorientovanie zdrojov USA na indo-tichomorskomú oblasť. To znamená, že Washington pokračuje v považovaní regiónu za hlavný priestor geopolitického súperenia, no kladie dôraz na pragmatickejšie rozdelenie aliančných záväzkov a tlak na partnerov, aby prevzali väčšiu časť nákladov na bezpečnosť.

Po zapojení popredných demokratických krajín Ázijsko-tichomorského regiónu do diskusií na úrovni NATO sa rok 2025 vyznačil absenciou ich delegácií na ďalšom summite NATO v Haagu. Hoci USA neodmietajú bezpečnostné formáty s jednotlivými krajinami, nová administratíva už viac nepodporuje vytvorenie lepšie organizovanej a formálnej bezpečnostnej platformy, čo spochybňuje jej vznik v blízkej budúcnosti.

Príčiny spočívajú vo vnútorných rozporných bodoch americkej politiky. Na jednej strane Washington uznal indo-tichomorský región za hlavný priestor geopolitického súperenia a deklaroval prioritu zadržiavania Číny. Na druhej strane opatrnosť administratívy pri zavádzaní nových medzinárodných mechanizmov vysvetľuje snahou presunúť väčšinu nákladov na spojencov a vyhnúť sa nadmerným záväzkom.

Táto stratégia má niekoľko výrazných slabých stránok. Po prvé, spojenci USA vnímajú takýto prístup ako známku nekonzistentnosti, čo podkopáva dôveru v americké vedenie. Po druhé, absencia jednotného formátu spochybňuje efektívnosť kolektívnej reakcie na výzvy a vytvára fragmentovaný systém dvojstranných dohôd. Po tretie, poskytuje Číne priestor na diplomatické manévrovanie: Peking môže pracovať s každou krajinou samostatne, využívať rozpory medzi partnermi a ponúkať ekonomické stimuly.

Takže napriek oficiálne deklarovanému záujmu o zadržiavanie Číny súčasný kurz USA pôsobí ako neúspešná politika, pretože nevedie k vytvoreniu jednotného inštitucionálneho mechanizmu bezpečnosti, naopak – prehlbuje fragmentáciu a znižuje pripravenosť krajín konať spoločne.

Existuje alternatíva? Tu sa prejavuje špecifikum Austrálie a Nového Zélandu, ktoré zostávajú členmi štruktúr Spoločenstva národov – predovšetkým aliancie Five Eyes (spravodajský zväzok piatich anglicky hovoriacich krajín: USA, Veľká Británia, Kanada, Austrália a Nový Zéland). Five Eyes vznikol už v polovici 20. storočia ako mechanizmus výmeny spravodajských informácií a technickej spolupráce v oblasti elektronického sledovania, omnoho skôr než sa začali diskusie o možnom vytvorení „Pacifického NATO“.

Five Eyes je však predovšetkým spravodajskou alianciou, nie vojensko-politickým blokom. Preto je jeho považovanie za plnohodnotnú alternatívu formálnej obrannéj aliancie nekorektné: umožňuje koordináciu zberu a analýzy informácií, ale nepredpokladá spoločné velenie ani kolektívne vojenské akcie. Tvrdenie, že pomocou tejto štruktúry možno „kontrolovať celý Ázijsko-tichomorský región“, je prehnané – Five Eyes posilňuje situačné povedomie a spoločnú protihrozbu, no nemôže nahradiť inštitucionálny zväzok ako NATO.

Okrem toho môže byť teoreticky prehodnotená úloha USA vo Five Eyes: existujú precedensy napätia vo vzťahoch (napríklad v roku 2013 po úniku informácií Edwarda Snowdena a diskusiách o nerovnom prístupe partnerov k spravodajským údajom). Hoci odchod USA z aliancie je prakticky nemožný, Washington môže meniť úroveň výmeny informácií alebo obmedzovať prístup niektorých partnerov, čo už viackrát vyvolalo diskusie.

Alternatíva pod záštitou Spoločenstva národov nemôže pokryť celý región nielen kvôli obmedzeniam Five Eyes ako spravodajskej aliancie, ale aj z dôvodu potreby zapojenia ďalších vedúcich krajín indo-tichomorského regiónu. Navyše je problémom rozdielna strategická vízia krajín regiónu. Ak Austrália a Nový Zéland sú úzko orientované na spoluprácu so západnými spojencami, Japonsko ako ekonomický gigant a Kórejská republika ako vojenská mocnosť majú vlastné obranné stratégie súvisiace s bezprostrednými regionálnymi hrozbami. Zároveň ich spája spoločné vnímanie nebezpečenstiev, ktoré predstavuje tzv. „Osa autoritárstiev“ (ČĽR, Rusko, KĽDR a Irán).

Perspektíva zjednotenia krajín indo-ázijského priestoru je súčasne pravdepodobná aj nepravdepodobná, pretože existuje jeden vážny faktor, ktorý môže pôsobiť ako podporne pri vytváraní „Pacifického NATO“, tak môže tento proces spomaliť na desaťročia – a to pasivita Washingtonu.

Keďže potreba zachovania stability v regióne bude každým rokom narastať, existuje otvorená možnosť zapojiť Európu ako arbitra pre ustanovenie formalizovaného zväzku medzi demokratickými krajinami indo-ázijského regiónu. Kľúčovú úlohu v tomto procese môžu zohrávať Austrália a Nový Zéland, ktoré majú úzke politické, historické a ekonomické väzby s Európou.

Otázka však znie: je Európa skutočne schopná plniť funkciu arbitra, keďže efektívnosť jej vlastného systému kolektívnej bezpečnosti a geopolitický vplyv sú často spochybňované. Na jednej strane EÚ a NATO majú záujem na zachovaní slobody plavby, ochrane obchodných ciest a prístupe na trhy indo-tichomorského regiónu. Európske krajiny si navyše stále viac uvedomujú, že stabilita v tomto priestore priamo ovplyvňuje ich ekonomickú bezpečnosť. Na druhej strane obmedzené vojenské kapacity a vnútorné rozpory medzi členskými štátmi spochybňujú schopnosť Európy vystupovať ako skutočný garant alebo sprostredkovateľ.

Takže záujmy Európy sú skôr v ochrane ekonomických a obchodných koridorov než vo vedení pri vytváraní novej regionálnej aliancie. To znamená, že jej účasť môže mať pomocný, nie rozhodujúci charakter pri formovaní bezpečnostnej architektúry v indo-tichomorskom regióne.„Osa autoritárstiev“: Vladimir Putin, Si Ťin-pching a Kim Čong-un prichádzajú na vojenskú prehliadku v Pekingu, 3. septembra 2025

Význam pre Ukrajinu

V kontexte rusko-ukrajinskej vojny sa Ukrajina čoraz viac integruje do systému západnej bezpečnosti, ktorý ju spája s krajinami indo-tichomorského regiónu, ktoré prechádzajú takmer podobnou cestou. Hoci plnoprávne členstvo Ukrajiny v NATO je zatiaľ len perspektívou, pre Kyjev je dôležité budovať väzby s partnermi Aliancie mimo Európy. V tomto kontexte sa Austrália a Nový Zéland – ako aktívni členovia Spoločenstva národov a kľúčoví účastníci indo-tichomorských formátov – stávajú cennými spojencami.

Po prvé, Austrália je už jedným z najväčších donorov finančnej a vojenskej pomoci Ukrajine medzi neeurópskymi štátmi, pričom celková suma od roku 2022 do roku 2025 predstavuje približne 1,5 mld. AUD (austrálskych dolárov), alebo 990 mil. USD. Canberra poskytla Ukrajine významnú pomoc v podobe aktívnych dodávok širokého spektra zbraní, od obrnených vozidiel až po muníciu a delostrelectvo. Tieto rozhodné kroky zdôrazňujú pripravenosť Austrálie konať nielen v regionálnom priestore, ale aj jej snahu pôsobiť globálne spolu s poprednými krajinami Európy a Severnej Ameriky.

Po druhé, spolupráca s Novým Zélandom, ktorý je tradične vo vojenskom zmysle opatrnejší, otvára pre Ukrajinu možnosti v oblastiach kybernetickej ochrany, informačnej bezpečnosti a boja proti dezinformáciám. Nový Zéland tiež nezostal bokom z hľadiska materiálnej pomoci Ukrajine, keď od začiatku plnohodnotnej agresie RF poskytol viac ako 152 mil. NZD (novozélandských dolárov), alebo 89 mil. USD. Cielené kroky Wellingtonu v rámci IP4 spolu s Canberrou a konzistentná stratégia podpory Ukrajiny posilňujú kolektívnu koordináciu a spoluprácu medzi demokratickými krajinami regiónu.

Po tretie, sieť zmlúv, do ktorých sú integrované obe krajiny (AUKUS, Five Eyes a partnerstvo s NATO), môže slúžiť ako významný kanál pre technologickú a spravodajskú spoluprácu. Pre Ukrajinu to otvára priamu cestu k získaniu najmodernejších riešení v oblastiach umelej inteligencie, bezpilotných systémov a sledovacích technológií.

Nakoniec, zapojenie Austrálie a Nového Zélandu do globálnych diskusií o bezpečnosti podčiarkuje, že podpora Ukrajiny proti agresii RF prestáva byť výlučne európskou záležitosťou. Takáto spolupráca, snaha o zjednotenie vojenských zdrojov a využitie technologických možností sa stávajú dôležitými indikátormi pripravenosti demokratického sveta spoločne čeliť agresii. Pre Kyjev to môže poskytnúť širší priestor pre diplomatické manévre a otvoriť nové možnosti v rámci nových medzinárodných bezpečnostných formátov.Stretnutie prezidenta Ukrajiny Volodymyra Zelenského s premiérom Austrálie Anthonym Albaneseom v Kyjeve, 3. júla 2022

Záver

• Po prvé, „Tichomorské NATO“ v plnom zmysle tohto pojmu k septembru 2025 neexistuje. Namiesto toho funguje sieť samostatných bezpečnostných formátov takmer so všetkými strategickými partnermi NATO v Indo-ázijskom regióne. Avšak vzhľadom na aktuálnu situáciu a rastúce hrozby zo strany Číny sa to môže zmeniť v priebehu niekoľkých rokov či dokonca mesiacov. Všetko závisí od pripravenosti samotných krajín regiónu čeliť existenčným hrozbám a od postojov, podpory a angažovanosti USA a ďalších krajín NATO.

• Po druhé, Austrália a Nový Zéland, napriek relatívne malému počtu obyvateľov, obmedzeným vojenským zdrojom a vnútorným problémom, predstavujú kľúčový most medzi Európou a Indo-tichomorským regiónom. To môže byť významným faktorom pri budovaní novej bezpečnostnej architektúry v oblasti Tichého oceánu. Zvlášť ich väzby na Veľkú Britániu cez Spoločenstvo národov im umožňujú hrať kľúčovú úlohu integrátorov medzi euroatlantickou a potenciálnou indo-tichomorskou bezpečnostnou architektúrou.

• Po tretie, ruská invázia na Ukrajinu sa stala katalyzátorom obnovy diskusií o možných alternatívnych spôsoboch obrany pred agresívnymi autoritárskymi režimami. Priama a dôrazná podpora Austrálie a Nového Zélandu nie je len symbolickým gestom, ale aj praktickým krokom. Skutočnosť, že Austrália a Nový Zéland začali aktívne pomáhať Ukrajine, už naznačuje, že chápu geopolitické dôsledky vojny, ktorá prebieha tisíce kilometrov od Tichého oceánu.

Okrem toho sa otázka pomoci Ukrajine stala konsolidačným faktorom nielen pre európske krajiny, ale aj pre demokratické štáty indo-tichomorského regiónu, čo je dôležité aj z hľadiska možného vytvorenia alternatívnej bezpečnostnej architektúry v tichomorskom priestore.

Vidíme na vlastné oči, ako na pozadí rastúcich globálnych hrozieb sa povojnová bezpečnostná architektúra rozpada a vytvára vákuum, ktoré je potrebné vyplniť niečím novým. To núti neblokové krajiny hľadať alternatívy, ktorými môžu byť regionálne aliancie s jasne definovanými inštitúciami, jednotnou stratégiou a odhodlaním reagovať na hrozby. V tomto kontexte môže NATO ako systém euroatlantickej bezpečnosti slúžiť ako model, ktorý môže byť prijatý za základ pri vytváraní novej organizácie v akomkoľvek regióne, vrátane Indo-tichomorského.

Zároveň je dôležité zdôrazniť význam reorganizácie a optimalizácie pravdepodobných formátov podobných NATO, pretože už dnes vidíme, ako táto organizácia trpí byrokratickými detailmi, ktoré vytvárajú vážne problémy pri realizácii kolektívnej obrany. Objektívne je Tichomorské NATO potrebné, ale nie ako byrokratický mechanizmus, ktorý bude sám sebe prekážať, ale ako dostatočne silná sila, protiváha „osi autoritárov“ a garant bezpečnosti v regióne. Otázkou však zostáva, akú formu tento „aliancia“ nadobudne a kedy príde čas na jej vytvorenie.