Ruským regiónom chýbajú peniaze. Ako vojna vyčerpáva miestne rozpočty RF

Collage Glavred, Photo - ua.depositphotos.com

Aby sme pochopili, nakoľko je kríza v Rusku štrukturálna, zamerali sme sa na regionálne rozpočty krajiny.

Deficit rozpočtov

Podľa údajov Federálneho pokladničného úradu sa v prvom polroku 2025 deficit konsolidovaného rozpočtu RF zvýšil na 4,95 bilióna rubľov.

Konsolidovaný rozpočet je potrebné odlišovať od federálneho rozpočtu. Federálny rozpočet sa schvaľuje zákonom. Konsolidovaný rozpočet spája okrem federálneho rozpočtu aj všetky rozpočty subjektov RF a miestne rozpočty (municipalít) a slúži predovšetkým ako analytický nástroj.

V januári až máji dosiahol deficit federálneho rozpočtu RF 4 bilióny 443,6 miliardy rubľov (predbežné údaje ministerstva financií ukazovali za toto obdobie deficit vo výške 3,4 bilióna rubľov).

Konsolidované rozpočty subjektov RF boli v januári až júni vykonané s deficitom 397,8 miliardy rubľov, zatiaľ čo za rovnaké obdobie roku 2024 bol, naopak, zaznamenaný prebytok 855,8 miliardy rubľov. Celkovo mali miestne rozpočty v roku 2024 deficit 297,4 miliardy rubľov.

To znamená, že v 3. a 4. štvrťroku 2024 celý nahromadený prebytok miestnych rozpočtov zmizol a už na konci roka sa u regiónov vytvoril deficit, ktorý sa do polovice roku 2025 ešte zväčšil. Ako sa to stalo?

Lov na hlavy

Už koncom roku 2023 začal Kremeľ, aby sa vyhol nepopulárnej a politicky nebezpečnej mobilizácii, prenášať zodpovednosť (plány) za nábor nových vojakov na regióny s požiadavkou „zvyšovať odmeny“. Pokiaľ bolo dobrovoľníkov dosť, dodatočné regionálne platby rástli mierne a miestne rozpočty to ešte zvládali.

Avšak v 1. a 2. štvrťroku 2024 sa prúd dobrovoľníkov začal znižovať. Kým celkovo v roku 2023, podľa údajov ministerstva obrany Ruska, bolo prijatých 540 tisíc nových regrútov, v období od januára do júla 2024 to bolo len 190 tisíc osôb, podľa Dmitrija Medvedeva, podpredsedu Bezpečnostnej rady RF (paradoxne čísla, ktoré Medvedev uvádza k tempe mobilizácie, bývajú spravidla blízke odhadom analytikov, v porovnaní so všetkými jeho inými vyhláseniami).

Aby regióny dokázali pred Kremľom udržať úroveň plnenia mobilizačných plánov, zrýchlili súťaž o hlavy. Navyše, jednorazové motivačné platby bolo možné zvyšovať vďaka prebytku miestnych rozpočtov aj vďaka nahromadeným rezervám regiónov.

Na začiatku roku 2024 sa začali zvyšovať platby novým regrútom za podpis vojenských kontraktov. Napríklad v marci v Nižnonovgorodskej oblasti vzrástol bonus na 500 tisíc rubľov – takto spolu s federálnou platbou vo výške 195 tisíc rubľov vojaci dostávali 695 tisíc rubľov. V apríli Nižnonovgorodská oblasť a napríklad aj Krasnodarský kraj zvýšili regionálne platby až na 1 milión rubľov.

V júni až novembri sa rast platieb ešte zrýchlil, čo je vidno aj na grafe nižšie.Dynamika zmien jednorazových platieb ruským kontraktníkom (priemerná výška platby v top-10 ruských regiónoch). Zdroj: Istriebin.UA

Regióny, ktoré mali veľký prebytok (niektoré – vďaka stabilizácii cien energií, iné – vďaka dodatočným daniam z „rozpáleného“ vojensko-priemyselného komplexu), sa pustili do pretekov v plnení plánov vojenského náboru, teda mobilizácie.

V dôsledku toho len počas augusta zvýšilo bonus 47 regiónov, a výška najväčších regionálnych platieb vzrástla za nasledujúce tri mesiace jedenapolnásobne. Kým k 13. augustu 2024 patrili medzi trojicu najštedrejších regiónov Moskva (1,9 milióna rubľov), Petrohrad (1,7 milióna) a Karačajsko-Čerkesko (1,6 milióna), tak k 22. novembru sa lídrami rebríčka stali Belgorodská a Nižnonovgorodská oblasť (po 2,6 milióna) a Chanty-Mansijský autonómny okruh (2,2 milióna), uvádza projekt Re: Russia.

Výška regionálnej (zelená farba) a federálnej platby (svetlomodrá farba) a tempo vojenského náboru za deň (červená čiara) v Moskovskej oblasti počas roku 2024. Zdroj: Janis Kľuge

Hodnota bonusu za podpísanie kontraktu (federálna plus regionálna platba, tis. rubľov). Zdroj: Vlastné výpočty Janisa Kľugeho na základe údajov Ministerstva financií

Ekonómovia sa domnievajú, že znižovanie platieb v regiónoch, kde to bolo zaznamenané, môže súvisieť s rastúcim deficitom rozpočtov. V máji Štátne zhromaždenie Baškortostanu prijalo novelu zákona o rozpočte na rok 2025, ktorou zvýšilo deficit na 3 % – zo 4 mld. rubľov na 9,8 mld. V Nižnonovgorodskej a Samarskej oblasti deficit rozpočtu podľa výsledkov prvého štvrťroka dosiahol 19 % a 6 %.

V júni 2025 sa začalo nové kolo zvyšovania platieb. Koncom júna trojica lídrov (Marij El, Nižnonovgorodská oblasť a Sverdlovská oblasť) ponúkala kontraktným vojakom súhrnný bonus v priemere vo výške 2,62 mil. rubľov. Tiež v auguste Hlavné spravodajské riaditeľstvo MO Ukrajiny uvádzalo, že v Tatarstane zvýšili bonus na 3,1 mil. rubľov, v Riazanskej oblasti sľubujú doplatiť o 1 mil. viac, v Kabardsko-Balkarsku zvýšili sumu z 1,5 na 1,8 mil.Regióny – lídri podľa výšky podpisových bonusov, jún 2025, mil. rubľov (celková platba zahŕňa federálnu, regionálnu aj municipálnu). Zdroj: Re: Russia

Kľugeho prístup k výpočtu tempa vojenského náboru je založený na analýze údajov o vyplatených regionálnych bonusoch za podpísanie kontraktu. Kľuge sumarizuje rozpočtovú štatistiku 37 regiónov, v ktorých žije 43 % obyvateľstva Ruska, a potom získané údaje extrapoluje na celú krajinu.Tempo vojenského náboru v Rusku v rokoch 2024 – 2025. Zdroj: výpočty Janisa Kľugeho na základe údajov Ministerstva financií

Vysoké straty Rusov na bojisku preto vážne tlačia na ruské rozpočty. Na začiatku júla 2025 vrchný veliteľ Ozbrojených síl Ukrajiny Oleksandr Syrskyj odhadol straty ruskej armády za prvý polrok na 230 tisíc zabitých a zranených.Podľa výpočtov Re: Russia vyplatené sumy a záväzky rozpočtov všetkých úrovní na zabezpečenie vojny živou silou v prvom polroku 2025 predstavujú približne niečo vyše 2 biliónov rubľov. Z toho 20 % (asi 400 mld.) tvoria bonusy za podpísanie kontraktov; niečo vyše 40 % (865 mld.) – peňažné zabezpečenie vojakov; a o niečo menej ako 40 % (765 mld.) – platby za zabitých a zranených.

Zodpovedajúco, za rok pri zachovaní dynamiky strát a vojenského náboru tieto výdavky dosiahnu viac ako 4 bilióny rubľov, čo je ekvivalent 9,5 % očakávaných výdavkov federálneho rozpočtu na rok 2025, 5,5 % výdavkov konsolidovaného rozpočtu za rok 2024 a 2 % ruského HDP.

Kolaps priemyslu

Prakticky každý druhý región RF sa už nachádza v priemyselnej recesii. Podľa výsledkov prvého polroka iba 46 subjektov RF z 85 vykázalo rast priemyselnej výroby (s prihliadnutím na zbrojársky priemysel). Hlavnou črtou je nerovnomernosť, keďže viaceré regióny zaznamenali dvojciferný pokles priemyselnej výroby.

Kolaps priemyslu bol zaznamenaný v: Severné Osetsko – Alania (-21,8 %), Dagestan (-16,1 %) a Kostromská oblasť (-10,4 %). Do top-5 „antiregiónov“ sa dostali aj Kalmykia (-9,9 %) a Murmanská oblasť (-8,9 %).Regióny s najpozitívnejšou a najnegatívnejšou dynamikou priemyselnej výroby za prvý polrok 2025 v porovnaní s rovnakým obdobím predchádzajúceho roka, %. Zdroj: Rosstat

35 z 85 regiónov čelí poklesu príjmov miestneho rozpočtu. Najväčšou bolesťou pre gubernátorov bolo vyberanie dane z príjmov právnických osôb – kľúčového zdroja peňazí pre regióny, ktorý tvorí každý tretí rubeľ ich vlastných príjmov.

Celkovo regióny stratili 223 mld. rubľov z dane z príjmov v porovnaní s minulým rokom (–7,8 %). V niektorých oblastiach bol však pokles obrovský: –53,9 % v Republike Komi, –43,6 % v Karélii, –35,5 % v Neneckom autonómnom okruhu, –33,3 % v Čeljabinskej oblasti.

Práve daň z príjmov bude jednou zo skrytých dier kremľovského rozpočtu. Na začiatku roku 2025 bola daň zvýšená z 20 % na 25 %, a teda centrálne aj miestne rozpočty vychádzali z očakávania rastu daňového základu.

Keďže sa pri plánovaní rozpočtu nezohľadnilo „brzdenie“ ekonomiky a prechod do „recesie“, čo nevyhnutne vplýva na ekonomickú aktivitu a teda aj na objem dane z príjmov, teraz to spôsobuje pre Kremeľ ďalšie problémy.

Rosstat uvádza, že priemysel za prvých 7 mesiacov tohto roka pridal 0,8 %. To je však 7-krát menej než vlani, keď objemy výroby vzrástli o 5,6 %. A to už nestačí. VEB už zaznamenáva technickú recesiu (pokles HDP v prvom štvrťroku –0,5 %, v druhom –0,6 %). Ešte jeden kvartál poklesu – a už možno hovoriť o recesii ako o stabilnom trende.

Rezervy regiónov

V roku 2024 regióny pokryli deficit z existujúcich miestnych rozpočtových úspor, no to viedlo k vyčerpaniu miestnych likvidných rezervných fondov, hoci nominálne objemy fondov rástli.

Rezervy 10 z 83 subjektov RF boli vyčerpané (bez okupovaných území). Také regióny ako Ingušsko, Kalmycko, Omská, Magadanská, Jaroslavská a iné oblasti a regióny začali rok 2025 s rezervnými fondmi vo výške od 0,02 % do 0,1 % ročných výdavkov miestneho rozpočtu.

Ďalších 54 z 83 malo po pokrytí deficitu v roku 2024 na účtoch rezervné prostriedky len vo výške 10 % ročných potrieb.Top-10 regiónov s najvyššou / najnižšou úrovňou nahromadenej likvidity. Zdroj: výpočty agentúry „Expert RA“ na základe portálu „Elektronnyj byudzhet“, Ministerstvo financií RF

Perspektívy

Ak zohľadníme len regionálne a federálne jednorazové výplaty, priemerné náklady na získanie kontraktistu vzrástli z 1,5 milióna rubľov v januári 2025 na približne 2 milióny rubľov dnes. Janis Klyuge predpokladá, že do konca roku 2025 sa náklady na jedného vojaka pravdepodobne zvýšia na 2,5 milióna rubľov.

To je drahé. Podľa odhadov bolo v auguste podpísaných takmer 35 tisíc nových vojenských kontraktov. Pri výplatách 2 milióny rubľov za vojaka bude podpisanie 35 tisíc kontraktov stáť 70 miliárd rubľov (840 miliárd rubľov ročne, ak tieto údaje extrapolujeme). A to ešte nie je celá realita, pretože federálne a regionálne výplaty tvoria len časť nákladov na nábor.

Teoreticky môže Rusko realizovať vojenský nábor modelom finančne nákladných stimulov ešte aspoň jeden rok, píše Klyuge. Ale v určitom momente môže byť Kremeľ nútený vzdať sa tohto modelu a realizovať plnohodnotnú vlnu mobilizácie, ako sa to stalo v septembri 2022.

Regionálne rozpočty momentálne vyplácajú väčšinu jednorazových prémií. Avšak čoskoro sa regióny budú musieť vysporiadať s problémom deficitu rozpočtov (niektoré už s tým začali). Majú dve možnosti:

1. Požiadať o dofinancovanie z federálneho rozpočtu alebo si zobrať pôžičky s vysokým úrokom.

2. Skrátiť vlastné výdavky.

Problém prvej možnosti je v tom, že federálny rozpočet už má rekordný deficit za 7 mesiacov takmer 5 biliónov rubľov. Je nepravdepodobné, že by sa našli ďalšie 1–2 bilióny na dofinancovanie miestnych rozpočtov.

Zostáva druhá možnosť. Významná časť miestnych rozpočtov už v prvej polovici roka uskutočnila škrty výdavkov. Ale miestne výplaty za podpis kontraktu zostali väčšinou nedotknuté. Na konci roka sa pravdepodobne miestne rozpočty ocitnú pred dilemou, čo robiť s výplatami za kontrakt, ktoré sú kľúčovou motiváciou pre podpis.

Zároveň sa už zaznamenáva nárast počtu správ o rôznych formách nátlaku a donútenia na podpis kontraktov medzi vojakmi-základníkmi. Počet takýchto prípadov prudko vzrástol v júni po celej Ruskej federácii, zaznamenáva vydanie „Verstka“. V Zabajkalskom kraji ministerstvo kultúry zaviazalo kultúrne inštitúcie (múzeá, divadlá, knižnice atď.) pomáhať vojenským komisariátom pri hľadaní dobrovoľníkov do vojny. Ministerstvo obrany čoraz častejšie láka dobrovoľníkov prostredníctvom online vyhľadávania práce. Regionálne ministerstvá školstva ponúkajú vojenské kontrakty neúspešným študentom.

Je zrejmé, že kvôli nedostatku peňazí sa v Rusku snažia zastaviť alebo dokonca znížiť rast jednorazových výplat, pričom zachovávajú tempo náboru kontraktistov pomocou metódy nátlaku, konštatuje Re: Russia.

V dôsledku zosilňujúcich sa ekonomických a finančných problémov, ktoré negatívne ovplyvnia tempo takejto mobilizácie, môže Kremeľ byť k vojne viac ústupný. Alebo nakoniec môže pokračovať vo vojne a riskovať prakticky všetko (ekonomiku, geopolitické pozície a dokonca aj schopnosť udržať okupované územia).

Pravdepodobne sa Rusko pokúsi využiť zúžiace sa „okno príležitostí“ na realizáciu ďalšej veľkej ofenzívnej kampane, aby definitívne zmenilo situáciu na bojisku vo svoj prospech, čo môže umožniť dosiahnuť väčšinu alebo všetky jeho ciele vo vojne. Avšak cena je vysoká a výsledok vôbec nie je zaručený.

Kľúčovým problémom zostáva Donald Trump. Nie kvôli jeho neochote zvyšovať tlak na Rusko, ale preto, že cez neho má Kremeľ garantovaný „výstupný kanál“ (zmrazenie) z vojny, aby mohol upevniť okupované územia, akonáhle sa situácia strategicky stane nevýhodnou pre Rusov.