Die Zukunft ukrainischer Geflüchteter in Deutschland und Frankreich

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Abstract  

Die russische Invasion in die Ukraine im Jahr 2022 führte zur größten erzwungenen Bevölkerungsverschiebung in Europa der letzten Jahrzehnte. Nach Daten aus dem Jahr 2026 befinden sich über 4 Millionen Ukrainer unter temporärem Schutz in den Ländern der Europäischen Union. Angesichts der anhaltenden Debatten über das Ende dieses Status wird die Frage nach ihrer weiteren Zukunft und den Integrationsperspektiven immer aktueller. Darüber hinaus ist die Frage nach einem Gleichgewicht zwischen der Gewährleistung der Stabilität des Aufenthalts der Ukrainer in den EU-Ländern und der Schaffung von Bedingungen für ihre Reintegration mit dem Ziel der Rückkehr in die Ukraine von Bedeutung.

Diese Arbeit schlägt Empfehlungen für die Entwicklung der Migrationspolitik gegenüber Ukrainern vor, die sich in Deutschland und Frankreich aufhalten. Die Untersuchung enthält eine Analyse der geltenden rechtlichen Mechanismen und der Integrationspolitik in beiden Ländern. Besondere Aufmerksamkeit wird den Herausforderungen gewidmet, die sich aus dem langandauernden Charakter der erzwungenen Vertreibung ergeben. In der Arbeit wird die Empfehlung zur Aktualisierung des Politikmodells gegeben, das die Schaffung eines stabilen rechtlichen Aufenthaltsmodells (temporärer Schutz oder Schutz mit einer Dauer von 4–5 Jahren), die Entwicklung von Mechanismen der zirkulären Mobilität, die Unterstützung grenzüberschreitender Tätigkeiten und die Erhaltung sozialer und beruflicher Verbindungen der Ukrainer zur Ukraine vorsieht.

Einleitung  

Als Antwort auf die Migrationskrise, die durch die großangelegte Invasion Russlands in die Ukraine ausgelöst wurde, aktivierte die Europäische Union erstmals den Mechanismus des temporären Schutzes, der in der Richtlinie 2001/55/EG vorgesehen ist. Dies ermöglichte ukrainischen Geflüchteten das Recht auf Aufenthalt, freien Zugang zum Arbeitsmarkt, Bildung und verschiedene soziale Dienstleistungen in den EU-Ländern.

Stand 2026 verbleiben Millionen ukrainischer Bürger unter diesem rechtlichen Regime in verschiedenen europäischen Ländern, insbesondere in Deutschland und Frankreich. Gleichzeitig schafft der temporäre Charakter dieses Status eine grundlegende Unsicherheit hinsichtlich der Zukunft der Ukrainer in Europa sowie ihres weiteren Aufenthalts und ihrer Rückkehr in die Ukraine.

In diesem Fall entsteht ein zentrales politisches Problem: Wie sollen die europäischen Staaten die Migrationspolitik gegenüber Ukrainern angesichts der Instabilität des Schutzmechanismus gestalten – sie dauerhaft integrieren oder die Rückkehr in die Ukraine fördern? Diese Frage ist komplex und multidimensional, da sie sowohl Werte und Menschenrechte als auch die Interessen der Aufnahmeländer sowie die strategischen Interessen der Ukraine selbst berührt.

Einerseits haben die Aufnahmeländer bereits zu Beginn der großangelegten Invasion rund 17 Milliarden Euro für die Integration der Ukrainer bereitgestellt, insbesondere für den Zugang zum Arbeitsmarkt, Bildung und soziale Infrastruktur. Andererseits kann eine langfristige Integration große demografische und wirtschaftliche Folgen für die Ukraine haben, insbesondere im Kontext des Nachkriegsaufbaus. Gleichzeitig stellt die Situation die Ukrainer vor die schwierige Wahl zwischen der Anpassung an das Leben in den EU-Ländern und der Rückkehr in ein Land, das sich noch im Kriegszustand oder in der Nachkriegsrekonstruktion befindet.

Somit weist das Problem mehrere zentrale Komponenten auf: die Unschärfe des rechtlichen Status; den Charakter der Integration in den Aufnahmeländern; das Fehlen effektiver Rückkehr- und Reintegrationspolitiken.

Zu den wichtigsten Stakeholdern gehören die Regierung der Ukraine und der EU-Länder, die Institutionen der EU, internationale und nichtstaatliche Organisationen sowie die Ukrainer selbst, die unmittelbare Träger dieser Entscheidungen sind.

Die zentrale analytische Frage, die durch dieses Problem aufgeworfen wird, lautet: Ist es möglich, Integration und Rückkehr im Rahmen einer einheitlichen Politik zu verbinden, die gleichzeitig stabile Aufenthaltsbedingungen im Ausland gewährleistet und die Motivation zur Rückkehr erhält? Eine große Herausforderung besteht darin, dass der bestehende Ansatz Integration und Rückkehr in die Ukraine als sich gegenseitig ausschließend betrachtet. Eine solche Politik zielt nur auf die langfristige Eingliederung in die Systeme und die Gesellschaft des Aufnahmelandes ab, während die Rückkehrpolitik die Repatriierung fördert. Diese Dichotomie erscheint eingeschränkt und nimmt die Wahlmöglichkeit.

In dieser Untersuchung wird die These aufgestellt, dass die Politik gegenüber Ukrainern in den EU-Ländern auf einem Ansatz basieren muss, der die Schaffung eines stabilen rechtlichen Status für Ukrainer und die Verbindung von Integrationsmechanismen vorsieht, die die Verbindung zur Ukraine aufrechterhalten und Voraussetzungen für eine freiwillige Rückkehr schaffen. Ein solcher Ansatz ermöglicht es, eine starre Wahl zu vermeiden und ein flexibles Modell vorzuschlagen.

Ziel dieser Arbeit ist die Analyse, wie verschiedene Länder, insbesondere Frankreich und Deutschland, an die Fragen eines stabilen rechtlichen Status, der Integration und der Rückkehr der Ukrainer in die Ukraine herangehen, sowie die Erarbeitung praktischer Empfehlungen zur Gestaltung der Migrationspolitik dieser Länder.

Die Struktur der Untersuchung ist wie folgt aufgebaut. Im Abschnitt „Voraussetzungen des Problems“ wird der Kontext der Einführung des temporären Schutzes und seiner Bestandteile betrachtet. Im nächsten Abschnitt „Länderanalyse“ erfolgt die Analyse der Politiken Frankreichs und Deutschlands sowie ihrer Migrationspolitiken gegenüber Ukrainern. Der folgende Abschnitt ist der Analyse möglicher politischer Optionen des rechtlichen Status der Ukrainer und ihrer weiteren Integration in diesen beiden Ländern gewidmet. Im Abschnitt „Empfehlungen und ihre Umsetzung“ werden konkrete politische Schritte und Mechanismen ihrer Implementierung vorgeschlagen. Der abschließende Abschnitt „Schlussfolgerungen“ fasst die wichtigsten Ergebnisse der Untersuchung und ihre Bedeutung zusammen.

Voraussetzungen des Problems  

Die Aktivierung der Richtlinie 2001/55/EG wurde zu einem historischen Präzedenzfall: Dieses Dokument war noch nie angewendet worden, auch nicht unter den Bedingungen der Migrationskrise 2015–2016 und den Ereignissen des Arabischen Frühlings 2010. Der erste Grund war das Fehlen politischen Willens; die Kommission und der Rat vermieden bewusst ihre Aktivierung. Der zweite Grund ist die innere rechtliche Unbestimmtheit der Richtlinie selbst. Insbesondere das Fehlen einer zahlenmäßigen Schwelle zur Bestimmung eines „Massenandranges“. Im Fall der Ukraine wurde die Entscheidung einstimmig von den Mitgliedstaaten getroffen, was eine Ausnahme von der allgemeinen Praxis darstellt.

Somit war die Aktivierung der Richtlinie durch das Zusammentreffen politischer Umstände bedingt: dem Ausmaß der Vertreibung, dem Prozess der europäischen Integration der Ukraine und der Solidarität der Mitgliedstaaten angesichts der russischen Aggression. Die Richtlinie eröffnete den Zugang zu den darin verankerten Grundrechten: Zugang zum Arbeitsmarkt ohne die Notwendigkeit einer gesonderten Arbeitserlaubnis, Zugang zu den nationalen Bildungssystemen für Kinder und beruflicher Weiterbildung für Erwachsene sowie das Recht auf medizinische Versorgung und soziale Sicherung auf gleicher Stufe mit den Bürgern der Mitgliedstaaten. Die Artikel 12–14 verankerten diese Garantien normativ, Artikel 9 verpflichtete die Mitgliedstaaten, Dokumente in einer für die geschützten Personen verständlichen Sprache bereitzustellen – was zur Entfaltung ukrainischsprachiger Informationsplattformen, Servicezentren und spezialisierter Beschäftigungsportale führte.

Der Vorteil des Mechanismus des temporären Schutzes im Gegensatz zum Flüchtlingsstatus war seine Geschwindigkeit der Bearbeitung. Da der temporäre Schutz kollektiven Charakter hat. Unter den Bedingungen von 2022 hätte die Bearbeitung des Flüchtlingsstatus, der eine individuelle Prüfung und einen größeren Umfang dokumentarischer Begleitung vorsieht, zu einem organisatorischen Kollaps geführt.

Der Nachteil des Mechanismus ist jedoch der zeitliche Parameter. Gemäß Abschnitt 2 der Richtlinie 2001/55/EG wird der temporäre Schutz für die Dauer von einem Jahr festgelegt. Der Rat der EU hat den Status für Ukrainer viermal verlängert. Faktisch hat das Instrument der Krisenreaktion langfristige Bedeutung erlangt, die über seinen rechtlichen Zweck hinausgeht.

In Frankreich wurde der temporäre Schutz für ukrainische Bürger auf gesamteuropäischer Grundlage nach der Aktivierung der Richtlinie eingeführt, mit der Gewährleistung des Rechts auf legalen Aufenthalt im Land, Zugang zum Arbeitsmarkt, Bildung und sozialen Dienstleistungen. Derzeit behalten Ukrainer die Möglichkeit des Aufenthalts mit temporärem Schutz, doch durch dessen Abhängigkeit von politischen Entscheidungen der EU über Verlängerung oder Beendigung entsteht ein Element rechtlicher Unsicherheit für die Zukunft. Stand Mai 2026 befinden sich in Frankreich unter temporärem Schutz etwa weniger als 50 000 Ukrainer, was deutlich weniger ist im Vergleich zu Ländern wie Deutschland, Polen und Spanien und den relativ begrenzten Umfang der ukrainischen Präsenz im Land im Rahmen dieses Mechanismus widerspiegelt. Sozial stellt Frankreich eine relativ entwickelte Infrastruktur zur Integrationsunterstützung bereit, einschließlich Zugang zu Sozialhilfe, doch die Wirksamkeit des Zugangs zu diesen Dienstleistungen kann je nach Region variieren. Im wirtschaftlichen Kontext integrieren sich Ukrainer schrittweise in den Arbeitsmarkt, doch ein erheblicher Teil ist in Sektoren beschäftigt, die nicht ihrer Qualifikation entsprechen, was die langfristige wirtschaftliche Integration erschwert. Im politischen Dimension wird die Frage ukrainischer Bürger in Frankreich als Teil der allgemeinen Migrationspolitik ohne Bewahrung separater Identitäten und Berücksichtigung von Besonderheiten betrachtet, da sie auf dem Modell des republikanischen Universalismus aufbaut. Insgesamt bleibt das Problem aktuell durch das Fehlen eines klaren langfristigen Status und von Empfehlungen zum Übergang auf gewöhnliche rechtliche Status (wie Aufenthaltserlaubnisse), was die Unsicherheit hinsichtlich weiterer sozialer und rechtlicher Trajektorien der Ukrainer aufrechterhält.

In Deutschland wurde der temporäre Schutz für ukrainische Bürger durch § 24 des Aufenthaltsgesetzes (Aufenthaltsgesetz) implementiert, der das Recht auf legalen Aufenthalt, Zugang zum Arbeitsmarkt, Bildung und Sozialleistungen gewährleistet. Der temporäre Schutz wurde bis zum 4. März 2027 verlängert. Stand Ende 2025 befanden sich in Deutschland unter temporärem Schutz etwa 1,2 Millionen Ukrainer – 28,7 % des gesamteuropäischen Wertes, was Deutschland zum führenden Aufnahmeland der EU macht. Sozial gewährleistet Deutschland Zugang zu Wohnraum, Integrations- und Sprachkursen sowie Geldleistungen. Doch wie im Fall Frankreichs unterscheidet sich der Zugang zu diesen Dienstleistungen je nach Bundesland und administrativem Verteilungsverfahren. Im wirtschaftlichen Kontext lag die Beschäftigungsquote unter Ukrainern Ende 2025 bei etwa 51 %. Im politischen Dimension wird die Frage ukrainischer Bürger in Deutschland zunehmend in innenpolitische Diskussionen über das Gleichgewicht zwischen Integration und Ausgaben für soziale Unterstützung einbezogen, und die Zukunft des Mechanismus nach 2027 bleibt sowohl auf nationaler als auch auf gesamteuropäischer Ebene eine offene Frage.

Länderanalyse

Deutschland  

Da die automatische Ressource zur Verlängerung des temporären Schutzes erschöpft ist und Vertreter der Europäischen Kommission die Unmöglichkeit der Beibehaltung dieses Status in seiner gegenwärtigen Form artikuliert haben, erfährt das rechtliche Feld der Bundesrepublik Deutschland Veränderungen.

Die offizielle Position Berlins besteht in der Ablehnung der Schaffung eines exklusiven Status für Ukrainer nach März 2027. Die Strategie der Bundesrepublik Deutschland sieht die schrittweise Abwicklung des Regimes des temporären Schutzes und die Überführung der Migranten in das allgemeine Migrationsrecht der Bundesrepublik Deutschland vor: Arbeitsvisa für qualifizierte Fachkräfte (§§ 18a, 18b AufenthG), Blaue Karte EU (§ 18g), Aufenthaltserlaubnisse für Studium (§ 16b) oder Selbständigkeit (§ 21).

Durchgeführte Interviews zeigen die Ruhe der Befragten. Beispielsweise bemerkt der Befragte Anatolij (54 Jahre, Zwangsvertriebener aus Odessa, der derzeit in der Stadt Schwäbisch Hall, Baden-Württemberg, lebt):

Was die Situation nach 2027 betrifft, so habe ich keine besonderen Sorgen. Meiner Meinung nach ist das deutsche System sehr stabil und durchdacht, daher denke ich nicht, dass es irgendwelche abrupten oder kritischen Veränderungen für Ukrainer geben wird, die sich bereits gut in die Gesellschaft integriert haben.

Der wirtschaftliche Aspekt des Aufenthalts der Ukrainer in der Bundesrepublik Deutschland in den Jahren 2025–2026 erfuhr eine Reformierung, die darauf abzielte, die Belastung des Bundesbudgets zu verringern. Die zentrale Veränderung war die Aufhebung des Rechts auf den Bezug der vollen Arbeitslosenhilfe (Bürgergeld) für Personen, die nach dem 1. April 2025 in das Land eingereist sind. Diese Kategorie von Migranten wurde auf das System des Asylbewerberleistungsgesetzes (AsylbLG) überführt. Gemäß der Fassung des AsylbLG vom 29. April 2026 wurden der Personenkreis, die Struktur der Leistungen und die Bedingungen der Einschränkung von Rechten festgelegt. Nach § 1 haben Ausländer Anspruch auf Leistungen, die sich tatsächlich in der Bundesrepublik Deutschland aufhalten und eine Aufenthaltserlaubnis wegen Krieg in der Heimat, Status der „Duldung“ (§ 60a) besitzen. § 3 und § 3a teilen die Hilfe in notwendige Bedürfnisse (Ernährung, Kleidung, Unterkunft) und persönliche tägliche Bedürfnisse auf und legen den monatlichen Geldsatz der persönlichen Ausgaben für einen alleinstehenden Erwachsenen in einer Wohnung auf 162 Euro (in Lagern – 146 Euro) fest. Die Gewährung dieser Leistungen kann in Form einer Zahlungskarte (Bezahlkarte) erfolgen. Gleichzeitig berichten Befragte, dass in vielen Regionen die Einführung der Karten ungleichmäßig erfolgt und diejenigen, die sich bereits längere Zeit im Land aufhalten, weiterhin Standardbankkonten nutzen und keine kritischen alltäglichen Schwierigkeiten spüren. Im Bereich der medizinischen Versorgung, die in § 4 geregelt ist, unterliegt die Behandlung akuter Erkrankungen, Schmerzstände, Schwangerschaft und Geburt der Finanzierung.

Im Beschäftigungsbereich nimmt die Regierungsinitiative „Job-Turbo“ eine zentrale Stellung ein. Sie wurde von der Regierung bereits im Herbst 2023 angekündigt, um den Eintritt von Migranten in den Arbeitsmarkt zu beschleunigen. Doch in den Jahren 2025–2026, vor dem Hintergrund des Wandels des politischen Kurses und der Unterzeichnung des Koalitionsvertrags von Merz, nahm das Programm imperativen Charakter an, d. h. die Teilnahme daran war nicht mehr freiwillig. Diese Verschiebung festigte sich durch die Einführung verpflichtender „Integrationsvereinbarungen“ zwischen Migranten und den Arbeitsagenturen zur Integration und Beschäftigung auf der Grundlage von § 44a AufenthG sowie durch die Verstärkung strafender Hebel bei Nichterfüllung der Bedingungen der Integrationsvereinbarung, die in § 31a des Zweiten Buches des Sozialgesetzbuchs Deutschlands (SGB II) vorgesehen sind. Dies hob die Praxis der verpflichtenden Beendigung von Sprachkursen auf dem Niveau B1/B2 vor dem Eintritt in den Arbeitsmarkt auf. Auf gesetzlicher Ebene führt die Verweigerung der Zusammenarbeit mit dem Jobcenter oder die ungerechtfertigte Ablehnung angebotener Stellen zu einer schrittweisen Verringerung der Leistungen: bei der ersten versäumten Terminvereinbarung ohne triftigen Grund werden die Leistungen um 10 % verringert, bei Wiederholung um 20 %. Wenn eine arbeitsfähige Person systematisches Ausweichen vor Beschäftigung oder Ausbildung zeigt, erlaubt das Gesetz die Anwendung der maximalen Sanktion in Form von 30 % der Grundgeldhilfe für die Dauer von drei Monaten.

Die Fälle der Befragten zeigen, dass das System flexibel funktioniert. Die Befragte Oksana (46 Jahre, Odessa) bemerkt:„In der Ukraine habe ich im Bereich Schönheit gearbeitet, und hier in Deutschland konnte ich mich in diesemselben Bereich weiterentwickeln und sogar einen eigenen Salon eröffnen. Für mich ist das System hier verständlich und strukturiert, insbesondere die Registrierung eines Unternehmens und alle offiziellen Prozesse… In meinem Umfeld habe ich weder von verstärkter Kontrolle noch von irgendwelchen realen Fällen der Kürzung von Hilfe gehört, alles läuft ziemlich ruhig ab.

Dies bestätigt, dass für den motivierten Teil der Vertriebenen die deutsche Migrationspolitik Möglichkeiten zur Legalisierung durch Selbständigkeit und Geschäft eröffnet.

Die aktuelle Situation des Jahres 2026 wird durch Versuche der Einführung von Instrumenten der „doppelten Absicht“ bestimmt. Ein praktischer Ausdruck davon war die Eröffnung des ersten Zentrums der Einheit der Ukrainer am 15. April 2026 in Berlin. Der Hub wurde zur Aufrechterhaltung der Verbindung mit der Heimat und zur Beratung hinsichtlich der Rückkehr geschaffen, wo parallel Dienstleistungen der Rentenversicherung der Ukraine, Bildungs- und Kulturprogramme angeboten werden.

Frankreich  

Seit 2022 wendet Frankreich wie die anderen EU-Länder die EU-Richtlinie über den temporären Schutz für Ukrainer an, die ihr Recht auf legalen Aufenthalt und Zugang zu grundlegenden Bereichen wie Arbeitsmarkt und Sozialhilfe gewährleistet. Die administrative Form der Umsetzung dieses Regimes ist die vorläufige Aufenthaltserlaubnis (APS), die von den Migrationsämtern der Präfekturen ausgestellt und entsprechend den Entscheidungen der EU verlängert wird. Seit 2022 haben etwa 118 800 Personen temporären Schutz in Frankreich erhalten, was durch Daten der französischen Verwaltung im Migrationsbereich bestätigt wird.

Gleichzeitig wird die Tendenz zum Übergang eines Teils der Ukrainer vom temporären Schutz auf andere rechtliche Aufenthaltsregime immer deutlicher. Unter ihnen sind die am weitesten verbreiteten:

1. Subsidärer Schutz. Nach Daten von Eurostat Ende 2025 gab es in Frankreich 25 780 ukrainische Bürger, die internationalen Schutz erhalten haben. Der Übergang zum subsidiären Schutz ist oft durch das Bestreben bedingt, einen stabileren und langfristigeren Status zu erlangen, aufgrund der Begrenzungen des temporären Schutzes.  

2. Titre de séjour de droit commun (Studentenaufenthaltserlaubnis, vorläufige Aufenthaltserlaubnis für Arbeitnehmer, vorläufige Aufenthaltserlaubnis für privates und Familienleben, vorläufige Aufenthaltserlaubnis nach Talentpass).  

3. Studenten- und Arbeitsvisa.

Die Ukraine ist die zweite nach der Zahl der Anträge auf Flüchtlingsstatus. Source

• Beschäftigung  

• staatlichen Programmen der beruflichen Umschulung  

• dem Gesundheitssystem  

• Bildungseinrichtungen

Gleichzeitig bleibt der Zugang zu stabilem Wohnraum und die langfristige administrative Unsicherheit die zentrale Herausforderung, da die APS regelmäßige Erneuerung erfordert. Dadurch wird ein Anstieg der Übergänge von Ukrainern zu Asylverfahren oder subsidiärem Schutz festgestellt. Dies hängt damit zusammen, dass der temporäre Schutz schrittweise als unzureichend stabil in der langfristigen Perspektive wahrgenommen wird. In der gegenwärtigen Phase geht die Migrationspolitik gegenüber Ukrainern mit der Kürzung von Wohn- und Finanzhilfe und der Neuausrichtung der staatlichen Politik auf die „Normalisierung“ des Aufenthaltsstatus der Ukrainer einher.

Beispielsweise werden in der Stadt Reims Fälle der Kürzung von Programmen der vorläufigen Unterbringung und Wohnbeihilfe festgestellt. Dies zeigt die wachsende Abhängigkeit der sozialen Stabilität vom administrativen Status.

Die Ergebnisse der durchgeführten Interviews zeugen ebenfalls von der Heterogenität der Strategien der Ukrainer in Frankreich. So bemerkte Kateryna Sirri, gebürtig aus der Oblast Charkiw, die derzeit in Reims lebt, im Rahmen des Interviews, dass sie sich entschied, vom temporären Schutz auf den subsidiären Status überzugehen, aufgrund der fehlenden Möglichkeit der Rückkehr in ihre Heimatregion und des Wunsches, sich tiefer in die französische Gesellschaft zu integrieren. Nach ihren Worten gab Frankreich ihr die Möglichkeit, eine berufliche Umschulung zu absolvieren: Nach der Arbeit als Kosmetikerin in der Ukraine lernt sie Friseurin und plant, in Zukunft ein eigenes Geschäft zu eröffnen. Dieses Beispiel zeigt, dass für einen Teil der Ukrainer die Frage des rechtlichen Status schrittweise nicht nur mit dem Schutz, sondern auch mit langfristigen Lebensstrategien und beruflicher Realisierung verbunden wird.

Mögliche politische Ansätze nach Beendigung des Regimes des temporären Schutzes  

Einer der verbreiteten Ansätze zur Integration von Ukrainern ist das Konzept der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung „dual intent integration“, das bereits 2023 vorgeschlagen wurde. Seine Grundidee besteht in der Verbindung der Integration von Ukrainern in den Aufnahmeländern mit der Erhaltung der Bedingungen für ihre Rückkehr in die Ukraine. Im Gegensatz zu traditionellen Integrationsmodellen berücksichtigt dieser Ansatz den besonderen Charakter der Vertreibung der Ukrainer. Gleichzeitig wird jetzt offensichtlich, dass der anfängliche Ansatz der OECD an die neuen Realitäten der langandauernden Vertreibung angepasst werden muss. Nach mehreren Jahren des Aufenthalts in den EU-Ländern integrieren sich Ukrainer zunehmend in die lokalen Gesellschaften, doch parallel wächst die Unsicherheit hinsichtlich ihres zukünftigen rechtlichen Status durch dessen Temporarität. In Frankreich entsprechen alternative Formen des Schutzes, insbesondere der subsidiäre Schutz, nicht der Spezifik des ukrainischen Falls, da sie die Mobilität einschränken und die Aufrechterhaltung von Verbindungen zum Herkunftsland erschweren können. Darüber hinaus unterhält ein erheblicher Teil der Ukrainer aktive soziale, wirtschaftliche und familiäre Verbindungen zur Ukraine. Im Ergebnis entsteht eine Situation, in der Ukrainer zwischen zwei Räumen stehen, nämlich dem Aufenthaltsland und dem Herkunftsland.

In diesem Kontext wird in der Untersuchung nicht die schrittweise Aufgabe des Mechanismus des temporären Schutzes vorgeschlagen, sondern seine Modernisierung und Stabilisierung entsprechend den neuen Realitäten der langandauernden Vertreibung der Ukrainer. Anstelle der jährlichen Verlängerung des temporären Schutzes könnten Frankreich und Deutschland die Möglichkeit der Einführung eines mehrstufigen Systems des langfristigen Schutzes prüfen, das Stabilität und Integration ohne die Notwendigkeit einer endgültigen Wahl zwischen zwei Ländern – dem Aufenthaltsland und dem Herkunftsland – gewährleisten würde.

Ein solches Modell kann in mehrere miteinander verbundene Ebenen unterteilt werden

Erste Ebene: Schaffung rechtlicher Stabilität. Ihr Ziel ist die Gewährung eines langfristigen rechtlichen Status an Ukrainer anstelle jährlicher Entscheidungen über die Verlängerung des temporären Schutzes. Dies würde das Niveau der rechtlichen Unsicherheit verringern, die eine der zentralen Herausforderungen für Ukrainer in der EU darstellt.

Zweite Ebene – Investition in das Humankapital mit der Perspektive des zukünftigen Aufbaus der Nachkriegsukraine

Es wird empfohlen, von traditionellen Integrationsansätzen abzurücken, die auf der Anpassung der Migranten an den Arbeitsmarkt des Aufenthaltslandes basieren. Im Fall der Ukrainer ist es zweckmäßig, die erworbenen Fähigkeiten als Ressource gleichzeitig für zwei – das Aufenthaltsland und die Ukraine – zu betrachten. Die Idee besteht in der Schaffung von Mechanismen zur Unterstützung beruflicher Verbindungen zwischen ukrainischen Fachkräften in Frankreich und Deutschland und ukrainischen Institutionen, was wiederum die Wahrscheinlichkeit der Dequalifizierung der Ukrainer verringern wird, was sowohl für das Aufenthaltsland als auch für die Ukraine im Falle der Rückkehr des Bürgers wichtig ist.

Dritte Ebene ist die Erhaltung sozialer und kultureller Verbindungen zur Ukraine

Im Fall der Ukrainer ist die vollständige Assimilation keine optimale Politik, wenn die Rückkehr eine reale Perspektive bleibt. Daher kann die Unterstützung ukrainischer Bildung, kultureller Initiativen und Verbindungen zu lokalen ukrainischen Gemeinschaften nicht als Hindernis der Integration, sondern als Instrument der Unterstützung der langfristigen Bereitschaft zur Rückkehr betrachtet werden.

Ähnliche Diskussionen werden auch in Irland beobachtet, wo nach mehreren Jahren der Umsetzung des Regimes des temporären Schutzes die Diskussion über die Notwendigkeit des Übergangs von der kurzfristigen Krisenreaktion zum langfristigen Management des Aufenthalts der Ukrainer begann. Gemäß dem Überblick „Oireachtas Spotlight“ von Halpin (2022) schafft die ständige Umsetzung der Richtlinie über den temporären Schutz ohne Definition weiterer Perspektiven zusätzliche Unsicherheit sowohl für die Ukrainer selbst als auch für alle staatlichen Institutionen.

Somit sieht der vorgeschlagene Ansatz den Übergang vom temporären Mechanismus zu einem stabilen langfristigen Status vor, mit dem Ziel der stabilen Integration der Ukrainer mit der Möglichkeit der zukünftigen Rückkehr in das Herkunftsland. Dies ermöglicht es, sowohl die Interessen der Aufenthaltsländer zu berücksichtigen, die an der sozioökonomischen Integration der Ukrainer interessiert sind, als auch die Bedürfnisse der Ukraine, für die die Frage der zukünftigen Rückkehr der Bürger eine der zentralen Fragen des Nachkriegsaufbaus bleibt.

Empfehlungen  

Der in dieser Untersuchung vorgeschlagene Ansatz zur Migrationspolitik gegenüber Ukrainern in Frankreich und Deutschland basiert auf dem Übergang von der Logik des temporären Aufenthalts zu einem Modell stabiler organisierter bidirektionaler Mobilität zwischen dem Aufenthaltsland und der Ukraine. Im Rahmen dieser Logik werden Integration und Rückkehr nicht als sich gegenseitig ausschließende Trajektorien, sondern als sich gegenseitig verstärkende Prozesse betrachtet. Somit muss die Politik gleichzeitig die Stabilität des Lebens der Ukrainer in Frankreich und Deutschland gewährleisten und die reale Möglichkeit ihrer Rückkehr in die Ukraine ohne Verlust sozialen und beruflichen Kapitals erhalten. Entsprechend dem Kommentar, der für diese Untersuchung von einem Vertreter der ukrainischen Regierung gegeben wurde, ist es wichtig, den Schwerpunkt auf die Schaffung aller Programme um die Unterstützung von Verbindungen zur Ukraine und die Erhaltung der zirkulären Mobilität zu legen, da die Diaspora großen Einfluss sowohl auf regionale Politiken als auch auf die nationale Politik der Ukraine hat, insbesondere im Kontext des Beitritts der Ukraine zur EU.

Auf rechtlicher Ebene muss ein solcher Ansatz auf dem Abgehen von dem kurzfristigen und jährlich überprüften Modell des temporären Schutzes aufbauen. Stattdessen ist die Einführung eines Status mit mehrjähriger Geltungsdauer zweckmäßig, der die Stabilität des Aufenthalts gewährleistet und nur im Falle wesentlicher Veränderungen der Sicherheitslage in der Ukraine überprüft wird. Ebenfalls wird die Verankerung des Rechts auf längeren Aufenthalt in der Ukraine ohne Verlust des rechtlichen Status für die zirkuläre Mobilität vorgeschlagen.

Tabelle der Empfehlungen

Schlussfolgerungen  

Die großangelegte Invasion Russlands in die Ukraine stellte die Institutionen der Europäischen Union und die Mitgliedstaaten vor eine beispiellose Herausforderung, auf die die Aktivierung des Mechanismus des temporären Schutzes die Antwort war. Nach 4 Jahren seines Funktionierens wird zunehmend offensichtlich, dass er nicht für die langandauernde Vertreibung von Millionen Ukrainern ausgelegt war. Die durchgeführte Analyse in der Untersuchung belegt, dass sowohl in Frankreich als auch in Deutschland die Instabilität des temporären Schutzes Unsicherheit für die Zukunft der Ukrainer schafft. Gerade deshalb ist es sehr wichtig, mit der Gestaltung einer neuen langfristigen Migrationspolitik zu beginnen, die sowohl die Interessen der Aufenthaltsstaaten als auch die strategischen Interessen der Ukraine hinsichtlich der Erhaltung des Humankapitals und der Schaffung von Bedingungen für die zukünftige Rückkehr der Bürger berücksichtigt.

In der Arbeit wird vorgeschlagen, dass das Konzept der Integration unter Erhaltung der Verbindungen zum Herkunftsland die Grundlage der nächsten Etappe der europäischen Politik gegenüber Ukrainern werden muss. Im Gegensatz zum klassischen Ansatz, wie in Frankreich, der faktisch zur Wahl zwischen vollständiger Integration und Rückkehr zwingt, betrachtet das vorgeschlagene Modell diese Prozesse als sich ergänzend. Die erarbeiteten Empfehlungen zielen auf die Schaffung eines stabilen langfristigen rechtlichen Status, die Unterstützung der zirkulären Mobilität, die gegenseitige Anerkennung beruflicher Qualifikationen und die Unterstützung der beruflichen Interaktion zwischen EU und Ukraine sowie die Unterstützung sozial-kultureller Verbindungen über die Diaspora ab. Die Umsetzung eines solchen Ansatzes wird es nicht nur ermöglichen, die Vorhersehbarkeit der rechtlichen Lage der Ukrainer in Frankreich und Deutschland zu gewährleisten, sondern auch zur Erhaltung ihres menschlichen Potenzials für den Nachkriegsaufbau der Ukraine beitragen. Gleichzeitig kann das vorgeschlagene Modell als Grundlage und Beispiel für die Gestaltung einer flexibleren EU-Politik der Reaktion auf Fälle massenhafter erzwungener Bevölkerungsverschiebung und Geflüchteter in der Zukunft dienen.