Warum Europa eine Föderation werden sollte

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Die Idee, Europa zu einer Föderation zu vereinen, lässt ihre Befürworter seit über 100 Jahren nicht los. Damals wurde dieses Projekt als Vereinigte Staaten von Europa bezeichnet, heute einfach als Euroföderation. Derzeit ist die Europäische Union eine der am stärksten integrierten supranationalen Strukturen der Welt. Doch es ist die Zeit gekommen, in der die EU in ihrer jetzigen Form Veränderungen benötigt. Im Folgenden werden Argumente für eine Föderation aufgeführt.

In dieser Phase sieht sich die Union mit einer Reihe von Problemen konfrontiert, die eine existenzielle Herausforderung darstellen: die Blockade wichtiger Entscheidungen durch einzelne Mitgliedsstaaten, die Uneinigkeit in der Außenpolitik zwischen den Mitgliedsstaaten, die Verhinderung der Erweiterung durch historische Streitigkeiten (Bulgarien-Mazedonien) oder einfach vorgeschobene Gründe (Ungarn-Ukraine), die Veränderung der globalen Sicherheitslage, die Unsicherheit über Sicherheitsgarantien seitens der USA usw. Die Lösung dieser Probleme ist eine schwierige Aufgabe und erfordert tiefgreifende Reformen der EU selbst.

Es gibt zwei Lager, die jeweils ihre Lösungen vorschlagen.

Das erste Lager plädiert dafür, die EU in einen rein wirtschaftlichen Bund umzuwandeln, der viele Kompetenzen an die Mitgliedsstaaten zurückgibt. Ein solcher Schritt würde jedoch den größten Befürwortern dieser Idee, den Führern der Länder Osteuropas, die von EU-Fonds leben, schaden. Wenn die Union lediglich ein wirtschaftliches Bündnis würde, könnten wohlhabendere Mitglieder zu Recht die Notwendigkeit solcher Fonds und deren Finanzierung in Frage stellen.

Usually, the supporters of the first option are leaders of countries with authoritarian tendencies. EPA-EFE/Szilard Koszticsak HUNGARY OUT

Das zweite Lager strebt die Umwandlung der Europäischen Union in eine Föderation an. In diesem Fall würde das größte Problem der heutigen EU, das Veto-Recht, beseitigt. In föderalen Staaten verhindern die Gliedstaaten keine Entscheidungen, die auf föderaler Ebene getroffen werden. In diesem Fall würde die Außenpolitik ausgewogener, da nicht 27 Länder überzeugt werden müssten, eine einheitliche Entscheidung zu treffen. Verteidigungsfragen würden in die Zuständigkeit der föderalen Regierung übergehen, was die Koordination der Modernisierung der Verteidigungskapazitäten erleichtern würde, da das größte Problem der europäischen Rüstungsindustrie der Mangel an Zusammenarbeit zwischen Ländern und Unternehmen ist. Auch die Frage der Erweiterung würde einfacher werden. Derzeit ist für den Beitritt eines Landes die positive Entscheidung aller 27 Mitglieder erforderlich, um Verhandlungscluster zu eröffnen, dann erneut die Zustimmung aller Mitglieder, um diese zu schließen, sowie die Ratifizierung des Beitrittsabkommens in allen Parlamenten und die Zustimmung des Europäischen Parlaments. In einem föderalen Staat wäre ein derart kompliziertes Verfahren nicht nötig. Zum Beispiel entscheidet in den USA der Kongress auf der Grundlage klarer Regeln über die Aufnahme eines neuen Subjekts, wobei es nicht zu einer Situation kommen kann, in der etwa Hawaii den Beitritt von Amerikanisch-Samoa aufgrund historischer Streitigkeiten blockiert.

Die Vereinigung der Befürworter einer Euroföderation besteht seit 1946

Aus wirtschaftlicher Sicht macht die Schaffung einer Europäischen Föderation Sinn. Sollte eine solche Einheit entstehen, würde sie 449 Millionen Einwohner haben, was weltweit der dritte Platz wäre und sogar die USA übertreffen würde. Würde ein solches Land in diesem Jahr entstehen, könnte das prognostizierte nominale BIP 19,991 Billionen Dollar betragen, was fast auf dem Niveau Chinas liegt. Solche Zahlen sind wichtig, wenn man die aktuelle globale Situation betrachtet, in der die USA, so seltsam es klingt, freiwillig auf ihre Führungsrolle verzichten, während China aufgrund wirtschaftlicher Probleme, die nach Covid-19 über das Land hereingebrochen sind, diese Position noch nicht einnehmen kann. Dementsprechend wird das Führungsvakuum nur noch größer, und ein vereintes Europa könnte diese Rolle übernehmen, da es über genügend Bevölkerung und wirtschaftliche Grundlage verfügt, um eine führende Position zu erkämpfen. Es ist nicht mehr das 19. Jahrhundert, als einzelne europäische Länder zu den Weltmächten zählen konnten; nur ein vereintes Europa ist dazu in der Lage.

„Aber ist es wirklich notwendig, dafür eine Euroföderation zu schaffen?“ – Kurz gesagt, ja, es ist notwendig. Wenn man ins Detail geht, sollte man beachten, dass die EU in ihrer derzeitigen Struktur einer Konföderation ähnelt, einem Zusammenschluss von Staaten, die einige Kompetenzen an EU-Strukturen abgegeben haben. Konföderationen sind jedoch komplex, schwerfällig und oft nicht auf ernsthafte Herausforderungen vorbereitet. Nehmen wir zwei Beispiele aus der Geschichte: die USA und die Schweiz.

Die USA waren von 1781 bis 1789 ein Zusammenschluss von 13 Staaten, der als Konföderationsperiode bezeichnet wird (nicht die der Südstaaten). Jeder Staat hatte ein Veto-Recht, was diese Einheit dysfunktional machte. Das war sowohl den Befürwortern als auch den Gegnern einer Föderation klar. Infolgedessen wurde ein Verfassungskonvent einberufen, um eine neue Verfassung zu entwerfen. Diese legte fest, dass die Zustimmung von 9 Staaten ausreicht, um eine Föderation zu gründen, während die anderen nachziehen oder außen vor bleiben konnten. Am Ende schlossen sich 11 Staaten, einschließlich der größten wie New York und Virginia, zu den heutigen USA zusammen. Rhode Island und North Carolina blieben zunächst außen vor, da sie sich weigerten, beizutreten, erkannten aber nach einiger Zeit, dass sie allein nicht überleben würden. Für den endgültigen Beitritt aller 13 Staaten waren 30 Monate nötig.

Die Situation in der Schweiz war etwas anders, da die alte Schweizer Konföderation Ende des 13. Jahrhunderts gegründet wurde, ihre Unabhängigkeit von den Habsburgern erkämpfte und bis Ende des 18. Jahrhunderts existierte. Die Funktionsweise dieses Staates war jedoch kompliziert, da es auf nationaler Ebene keine bevollmächtigten Ministerien gab und das Parlament stark eingeschränkt war. Infolgedessen wurde die damalige Schweiz von französischen Revolutionären erobert. Selbst nach der Befreiung des Landes besserte sich die Lage nicht, und Streitigkeiten über die Verteilung von Kompetenzen und politische Freiheiten führten zu Chaos und ständigen Auseinandersetzungen. Erst 1848 wurde eine neue Verfassung verfasst, die die Konföderation in die heutige föderale Schweiz umwandelte.

Beide Beispiele zeigen, dass die konföderale Form ihre Grenzen erreicht und nicht in der Lage ist, Herausforderungen zu bewältigen, oft durch Dysfunktionalität geprägt ist. Derzeit hat die Europäische Union den Punkt erreicht, an dem alle erkennen, dass Veränderungen notwendig sind. Man könnte die EU in einen reinen Wirtschaftsbund umwandeln, aber das würde Europa gegenüber den USA oder China verwundbar machen. Alternativ könnte man, dem Beispiel der Verfasser der US-Verfassung folgend, eine Föderation schaffen, indem man die Unterstützung der größten Staaten (Frankreich und Deutschland) gewinnt, was Europa ermöglichen würde, vereint auf die globale Bühne zu treten und schneller auf Herausforderungen zu reagieren.

Eines ist jedoch sicher: Die derzeitige Form der Europäischen Union hat sich erschöpft, und es muss eine neue gefunden werden.