Transakčná diplomacia vo zahraničnej politike Donalda Trumpa

Photo: Getty Images

Májová návšteva Donalda Trumpa v Pekingu názorne ukázala jeho postoj k najdôležitejším otázkam dneška – najmä pokiaľ ide o budúcnosť Taiwanu a jeho ochranu pred nárokmi Čínskej ľudovej republiky. Táto rétorika sa zhoduje s prístupmi americkej administratívy voči Ukrajine po stretnutí s predstaviteľmi ruskej moci na Aljaške v roku 2025, kde sa rozhovor taktiež rýchlo presunul od otázky samotnej vojny k témam, ktoré sa týkali skôr spoločných ekonomických projektov a potenciálnych dohôd medzi USA a Ruskom.

Po rokovaniach so Si Ťin-pchingom Trump v rozhovore s Bretom Baierom na stanici Fox News vyhlásil, že v prípade čínskej invázie nemá v úmysle bojovať za Taiwan a ani samotnému ostrovu to neodporúča robiť. Takéto ostré a šokujúce vyhlásenia prekvapili svet, keďže Trumpov prístup ukázal kardinálny rozchod s dlhoročnou tradíciou americkej diplomacie spočívajúcou v konzistentnej a nespochybniteľnej podpore Taiwanu.

Podobné kroky signalizujú fundamentálnu transformáciu: na miesto inštitucionálneho odstrašovania geopolitických súperov (ČĽR a RF) prichádza „transakčná diplomacia“.

Nie spojenci, ale partneri

Na prvý pohľad zahraničná politika Trumpa skutočne vyzerá ako séria impulzívnych rozhodnutí: agresívne clá sa striedajú s lichotivými príhovormi k Si Ťin-pchingovi a NATO je vyhlásené za „zastarané“, no vzápätí dostáva nové požiadavky na financovanie. Za týmto správaním však stojí jasná a konzistentná vnútorná logika. V jej základe leží prenikanie biznisového konceptu ROI (Return on Investment – návratnosť investícií) do sféry geopolitiky, kde sa akékoľvek bezpečnostné dáždniky, aliancie či diplomatické kroky USA posudzujú výhradne cez prizmu priamych komerčných a ekonomických výhod pre Washington.

Tento model „transakčnej diplomacie“ sa vybudováva na niekoľkých fundamentálnych zásadách. Predovšetkým predpokladá definitívne odmietnutie bezvýhradných bezpečnostných záruk. Tie sa spojencom poskytujú len pod podmienkou proporcionálnej „úhrady“ alebo zabezpečenia ekonomickej reciprocity. Ako výstižne poznamenala novinárka Fox News Morgan Phillips, preč sú časy, keď USA mohli rozptyľovať svoje sily po celom svete výhradne kvôli ochrane alebo šíreniu demokracie, pretože odteraz sú svetoví lídri nútení hovoriť s Washingtonom jazykom ekonomického úžitku.

Analytici dnes tvrdia, že postoj 47. prezidenta ku spojencom je v skutočnosti predvídateľnejší, než si sami myslia. Svoje zámery formuluje priamo, pričom v ich základe leží ekonomická racionalita, keďže svetonázor biznismena s dlhoročnými skúsenosťami sa fokusuje na finančnú účelnosť. Žiarivým príkladom tejto logiky sa stalo vyhlásenie Trumpa počas vystúpenia v Južnej Karolíne v februári 2024, kde reprodukoval rozhovor z čias svojho prvého prezidentovania s jedným z lídrov európskych krajín na samite NATO. Na otázku spojenca, či USA ochránia jeho krajinu pred potenciálnou ruskou agresiou, ak tá nebude vyčleňovať stanovené 2 % HDP na obranu, Trump kategoricky odpovedal:

Nie, neochránil by som vás. Povzbudzoval by som ich [Rusko], aby si robili, čo sa im zachce. Musíte platiť svoje účty.

Prehodnocovaním partnerstiev na obchodné záležitosti Washington vyžaduje od spojencov priame výdavky na vlastnú a regionálnu obranu. Túto pozíciu potvrdzuje vystúpenie viceprezidenta JD Vancea na Mníchovskej bezpečnostnej konferencii v februári 2025. Vtedy tvrdo vyzval európske krajiny NATO, aby prebrali leví podiel na vlastnej obrane a zvýšili vojenské výdavky, pričom zdôraznil, že USA sú nútené presmerovať zdroje do východnej Ázie. Už v júni tohto istého roku sa na samite NATO v Haagu stala ústrednou požiadavka zvýšiť obranné výdavky na 5 % HDP. Generálny tajomník NATO Mark Rutte verejne zhodnotil tento kurz pomerne pozitívne, keď vyhlásil, že medzi spojencami existuje široká podpora, a prispel Trumpovi „všetku chválu“ za stimulovanie obranných investícií.

Generálny tajomník NATO Mark Rutte, prezident Donald Trump a britský premiér Keir Starmer s lídrami NATO na summite NATO v Haagu. Zdroj

Tento prístup neobišiel ani Južnú Kóreu – možná najvýraznejší príklad princípu „plať, aby si získal ochranu“. Ješte niekoľko mesiacov pred prezidentským úradom, v roku 2024, podľa údajov Radio Free Asia Trump verejne nazval Južnú Kóreu „strojom na peniaze“ a vyhlásil, že ak by viedol krajinu už skôr, Soul by platil 10 miliárd dolárov ročne za umiestnenie amerických vojsk – „a boli by radi, že to robia“.

Tento prístup však nemusí nutne fungovať v prospech samotných USA. Vtedajší ministor obrany Singapuru Ng Eng Hen na Mníchovskej bezpečnostnej konferencii v roku 2025 poznamenal, že obchod a ochrana sú „dve strany jednej mince“, a preto zmena obchodnej závislosti nevyhnutne ťahá za sebou aj zmenu bezpečnostných aliancií.

Trump prehovoril počas zhromaždenia na Coastal Carolina University 10. februára 2024 v Conway v Južnej Karolíne. Zdroj

Hlavným nástrojom na dosiahnutie takýchto výhodných dohôd sa v Trumpovom systéme stáva nepredvídateľnosť, ktorú jeho okolie nevníma ako nedostatok, ale ako úplne vedomý nástroj. Neustála hrozba zmrazenia pomoci alebo dištancovania sa od záväzkov drží partnerov v stave permanentnej úzkosti. Podľa stratégie 47. prezidenta USA ide o prvok „prísnej lásky“ – spôsob, ako prinútiť spojencov platiť viac, pričom si Washington zachováva absolútnu slobodu manévrovania. Publikácia Carnegie Endowment to výstižne nazvala „nestratégickou neurčitosťou“ – na rozdiel od klasickej strategickej neurčitosti, ktorá sa tradične uplatňuje voči protivníkom, a nie spojencom: partneri USA už nerozumejú, v čom sa na Washington môžu spoliehať a v čom nie.

Tu vzniká kľúčový rozpor: tým, že Trump núti spojencov zvyšovať vlastný obranný potenciál, zároveň riskuje, že vychová partnerov menej závislých od amerického bezpečnostného dáždnika – a teda menej náchylných na ústupky pri vyjednávaní s USA. Inými slovami, „prísna láska“ sa môže ukázať ako stratégia, ktorá podkopáva sama seba.

Rezonancia v Tchaj-peji

Na samit Trumpa a Si Ťin-pchinga, ktorý sa konal od 13. do 15. mája 2026, čakal celý svet, keďže sa mal stať hlavnou geopolitickou udalosťou sezóny. Priniesol však málo konkrétnych strategických výsledkov. Namiesto hĺbkových dohody týkajúcich sa bezpečnosti a otázok svetového obchodu sa stretnutie skončilo vágnymi prísľubmi a ekonomickými dohodami, najmä záväzkom Číny zakúpiť americké lietadlá Boeing a poľnohospodársku produkciu. Na rozdiel od diplomatickej tradície, keď predstavitelia oboch vlád absolvujú pred stretnutím lídrov ČĽR a USA mnohohodinové rokovania medzi štyrmi očami o programe a očakávaných výsledkoch, toto stretnutie skôr pripomínalo okázalú šou, na ktorú bola čínska strana pripravená výrazne lepšie. Si sa vyhrážal možnosťou obnovenia embarga na xuất vzácnych kovov alebo odložením svojej štátnej návštevy Ameriky dovtedy, kým USA nezrušia alebo výrazne neskrátia balík dodávok zbraní pre Taiwan. Obídením ostrých bezpečnostných hán Čína presvedčila Washington, aby pristúpil na pre ňu výhodnú formuláciu o „konstruktívnych vzťahoch strategickej stability“, čím ponechala otázku statusu Taiwanu kľúčovou prioritou svojho programu. To výrazne podkopalo dôveru ostrova a ďalších ázijských spojencov.

Čínsky vodca Si Ťin-pching a prezident Donald Trump vo Veľkej sieni ľudových zhromaždení v Pekingu v máji 2026. Zdroj

Oni (Taiwan) chcú vyhlásiť nezávislosť, pretože si myslia, že USA stoja za ich chrbtom... Od nás sa žiada, aby sme prekonali cestu dlhú 9,5 tisíca míľ a vstúpili do vojny – o to sa neúsilujem. Chcem, aby sa trochu upokojili.

Týmto spôsobom namiesto pre Washington tradičnej rétoriky o ochrane demokratického partnera prichádza dnes do popredia jazyk finančného auditu potenciálneho úžitku. Moderátor Fox News tiež poznamenal, že Japonsko, Južná Kórea, Filipíny a Austrália sú znepokojené otázkou Taiwanu „nie menej, ak nie ešte viac“ než samotná Amerika – teda stávky v tomto rozhovore siahajú ďaleko za hranice jedného ostrova.

Váhovo treba zvážiť aj komentáre bývalej poradkyne pre národnú bezpečnosť K. T. McFarlandovej, ktorá komentovala samit pre Fox News 18. mája. Vyhlásila, že Čína je strategickým konkurentom USA, no to nebráni tomu, aby sa s ňou robil biznis, a že Washington potrebuje s Pekingom vzťahy, ktoré pomôžu predísť zbytočnému napätiu. Diskurz sa mení z „sme silná krajina a Čína je náš protivník“ na „s nami (aj s nimi) sa dá vždy dohodnúť“, čo znamená, že dôraz sa opäť presúva smerom k biznisu, a nie k otázke bezpečnosti. Potvrdzuje to aj nasledujúci komentár McFarlandovej, v ktorom pri ospravedlňovaní Trumpových slov o Taiwane odkazuje práve na tému čipov:

Chceme vrátiť továrne na čipy do Ameriky. Nemusíme nutne sľubovať, že vstúpime do vojny, ale ani nesľubujeme, že do vojny nevstúpime. Po návrate ubezpečil, že Áziu neopustíme. Je to veľký morský obchodný región, na ktorom sa chceme podieľať. Neopustíme Taiwan ani Čínu. Chceme sa len uistiť, že máme potrebné dodávateľské reťazce.

To znamená, že aj pri pokuse obrániť prezidenta pred obvineniami z istej zrady spojenca sa rozhovor znova a znova vracia ku kategóriám zisku a ekonomického úžitku.

V Tchaj-peji vyvolali takéto vyhlásenia vlnu znepokojenia. Spoločnosť a politické sily vnímali Trumpove slová ako nebezpečný signál, že bezpečnosť ostrova môže byť vymenená za obchodné ústupky. Onedlho nato taiwanský prezident Laj Čching-te vystúpil s popretím takýchto rizík.

Podpredseda Kuomintangu – jednej z najväčších politických strán Taiwanu, ktorá je tradične naklonená dialógu s Pekingom – Čang Žung-kung po zverejnení rozhovoru 16. mája vyhlásil, že Trumpove slová sa stali „najprísnejším a najjasnejším varovaním amerického prezidenta na adresu taiwanského lídra“ za posledných 20 rokov.

Taiwanský prezident Lai Chin-te. Zdroj

Týmto spôsobom sa aj v kritických momentoch, keď Taiwan čelí neustálemu značnému tlaku čínskej expanzie, stredobodom Trumpovej pozornosti stáva posun od otázok regionálnej bezpečnosti k finančnej účelnosti a boju o líderstvo v oblasti polovodičov. Obrana ostrova tak odchádza na druhú koľaj jeho strategických priorit. Nejde o bezpodmienečnú podporu, ale o konkrétnu, neustále obnovovanú cenu: zakaždým, keď chce Taiwan zachovať úroveň angažovanosti USA, musí znova dokázať svoju výhodnosť prostredníctvom nákupu amerických zbraní, presunu výroby mikročipov na územie USA a ústupkov v obchodnej bilancii.

Tento požadovaný prístup sa však netýka len samotného ostrova – paraletne Trump vedie druhý, zrkadlový obchod s Pekingom, kde sa už samotný fakt americkej prítomnosti pri Taiwane stáva pákou na získanie obchodno-ekonomických ústupkov od Číny. V tejto transakčnej logike sa teda Trump snaží vyžmýkať maximum z oboch strán súčasne, len rôznymi metódami: z Taiwanu priamou platbou, z Číny strategickou ústupčivosťou.

V dôsledku tohto prístupu sa Taiwan stáva akýmsi hybridným subjektom – je súčasne zmluvným spojencom, objektom ochrany, zdrojom priameho technologického úžitku a vyjednávacím tromfom vo vzťahoch s Pekingom. A kým Čína pociťuje túto viacznačnosť a komercializáciu amerických záruk, získava stimul naďalej testovať, ako ďaleko možno Trumpa zatlačiť smerom k rýdzo obchodnému, a nie bezpečnostnému mysleniu – metódou, ktorú Robert Gates opísal práve ako pomalé, nepriame „udusenie“ namiesto otvorenej konfrontácie.

Záver

Transakčná diplomacia Trumpa – to nie je chaos ani improvizácia. Je to uvedomelená manažérska filozofia prenesená z biznisu do zahraničnej politiky. Otázka „čo z toho možno mať?“ sa stala operačným princípom prezidentovania Donalda Trumpa a zároveň posolstvom pre voličov, ktorí už dlho čakali na prezidenta počítajúceho každý dolár. Za vonkajšou chaotickosťou – prudkými vyhláseniami na sociálnych sieťach, nečakanými obratmi, provokatívnymi posolstvami – stojí úplne racionálna logika: každý spojenec sa posudzuje podľa výšky príspevku, každá hrozba sa mení na predmet obchodu a držať všetkých v stave neurčitosti je výrazne lacnejšie než dávať jasné záruky.

Tento mechanizmus transformuje klasické odrádzanie na umelo riadenú krízu. Vytváraním tlaku prostredníctvom nepredvídateľnosti a hrozieb odopretia ochrany Trump zámerne zvyšuje stávky, na čo presúva rokovania do formátu dvojstranného obchodu. „Stroj na dohody“ nie je orientovaný na budovanie dlhodobej bezpečnostnej architektúry, ale na fixáciu okamžitého výsledku merateľného konkrétnymi číslami: nákupy zbraní, prilákané investície, nové clá. Práve preto nie je taiwanský prípad len ďalším príkladom, ale koncentrovaným odrazom celého modelu: tu sú stávky najvyššie a logika „stroja na dohody“ sa prejavuje v najodhalenejšej podobe.

Zároveň však každý model má hranice svojho použiťia. Efekt zastrašovania zhasína – publikum sa adaptuje, spojenci sa prestávajú triasť a začínajú budovať alternatívy. Systém postavený na osobnom pragmatizme a nepredvídateľnosti sa drží presne dovtedy, kým sa drží osobná autorita toho, kto ho riadi, a kým partneri nenašli iné možnosti. Práve tu sa skrýva jeho fundamentálna zraniteľnosť. Taiwan sa stal prvým skutočným stres-testom tejto logiky – a jeho výsledok určí nie len osud ostrova, ale aj to, či americké slovo zostáva valutou v svetovej politike.