Le niveau de corruption de l'Ukraine permet-il d'espérer une décision positive de l'UE concernant le début des négociations d'adhésion ?

Certains hommes politiques et journalistes en Europe affirment que le chemin d'intégration européenne de l'Ukraine est impossible en raison du niveau de corruption du pays. Bien sûr, il est possible de trouver de nombreux articles sur la corruption en Ukraine, comme dans n'importe quel autre pays, mais il est aussi peut-être révélateur du fait que nous sommes au courant de ces cas, que nous en entendons parler, et que cela montre l'ouverture de la société dans sa lutte contre la corruption.

Beaucoup de choses dans le monde sont comprises par comparaison. Par conséquent, analysons le niveau de corruption de l'Ukraine et son chemin d'intégration européenne non pas par rapport aux pays membres de l'UE, mais par rapport aux pays qui se trouvaient à la même étape d'intégration européenne à l'époque, comme l'Ukraine le fait maintenant. La question est de savoir si, à l'époque, le niveau de corruption dans ces pays a influencé leur adhésion, et si ce phénomène était comparable à celui que l'Ukraine rencontre actuellement.

En général, évaluer le niveau de corruption est assez difficile, car c'est une évaluation multidimensionnelle et multilatérale. Les analystes utilisent souvent des statistiques déjà agrégées dans des indices, comme l'IPC (Indice de Perception de la Corruption).

L'IPC est l'un des indices les plus simples, mais aussi l'un des plus populaires pour évaluer les facteurs de corruption dans un pays donné. L'avantage de cet indice est qu'il est l'un des rares à avoir une stabilité dans ses critères d'évaluation et qu'il a été pleinement opérationnel depuis les années 2000, avec ses premiers rapports datant de 1995. Grâce à cela, il permet de suivre l'évolution d'un pays, et pas seulement son état actuel.

Pour contrer l'argument « l'Ukraine est trop corrompue pour commencer les négociations d'adhésion à l'UE en décembre », il est pertinent de comparer l'Ukraine avec les pays de l'ex-Eurorégion post-soviétique, membres actuels de l'UE et leurs niveaux de « corruption » au moment où ils ont entamé leurs négociations d'adhésion.

Voici la liste des pays de comparaison : Pologne, Roumanie, République tchèque, Slovaquie.

Nous allons comparer à partir de 2000, car à partir de cette année, l'outil et la méthodologie de l'IPC ont été considérablement élargis à un plus grand nombre de pays et les critères d'évaluation ont été adaptés aux normes modernes.

Je vais convertir l'échelle d'évaluation de 0 à 10 (utilisée dans l'IPC jusqu'en 2012) à une échelle de 0 à 100, qui est utilisée après 2012.

En 2022, l'Ukraine avait un score de 33 sur 100 dans l'IPC. En 10 ans, le score de l'Ukraine a augmenté de 7 points. En 2012, l'IPC de l'Ukraine était de 26 points. Par exemple, en 2000, le score de l'IPC de l'Ukraine était de 15 points, soit 1,5 sur l'échelle d'évaluation antérieure. En 2000, l'Ukraine était classée 87ᵉ sur 90 pays étudiés.

Au cours de la dernière décennie, l'Ukraine a montré une dynamique positive. Mais est-ce que ce résultat actuel et cette dynamique sont suffisants pour entamer les négociations d'adhésion à l'UE ? Voyons cela de plus près.

Commençons par examiner les positions des autres pays qui, en 2000, étaient en train de commencer leur processus d'adhésion à l'UE, à un stade similaire à celui que l'Ukraine envisage en décembre 2023.

• Pologne – début des négociations d'adhésion en 1998. En 2000, deux ans après le début des négociations, la Pologne avait un score de 4,1 (41 sur l'échelle de 100) dans l'IPC. C'est 8 points de plus que l'Ukraine actuellement, qui attend une décision concernant « le début des négociations d'adhésion à l'UE ».

• Roumanie – début des négociations en 2000. En 2000, l'IPC de la Roumanie était de 2,9 (29 sur 100), soit 4 points de moins que l'Ukraine aujourd'hui, mais l'UE a quand même pris la décision d'ouvrir les négociations d'adhésion.

• Bulgarie – début des négociations en 2000. En 2000, l'IPC de la Bulgarie était de 3,5 (35 sur 100).

• Slovaquie – début des négociations en 1998. En 2000, l'IPC de la Slovaquie était de 3,5 (35 sur 100).

• Lettonie – début des négociations en 1998. En 2000, l'IPC était de 3,4 (34 sur 100).

• République tchèque – début des négociations en 1998. En 2000, l'IPC de la République tchèque était de 4,3 (43 sur 100).

Les pays de « l’élargissement de l'Est » de l'UE ont tous eu des scores de l'IPC compris entre 29 et 43 en 2000. L'Ukraine, avec un score de 33, se situe parfaitement dans la même fourchette.

Le corridor moyen de l’IPC pour la probable grande « expansion est-balkanique de l’UE » actuellement envisagée : Ukraine — 33 points, Bosnie-Herzégovine — 34, Serbie — 36, Turquie — 36, Albanie — 36, Moldavie — 39, Macédoine du Nord — 40, Kosovo — 41, Monténégro — 45.

Cela est comparable à l'élargissement de l'Est de l'UE de 2000-2004, qui était entre 29 et 43.

Enfin, en ce qui concerne la dynamique de l'IPC des pays actuellement en négociations ou cherchant à les entamer au cours des 10 dernières années : l'Ukraine (+7 points), la Bosnie-Herzégovine (-8 points), la Serbie (+3 points), la Turquie (-13 points), l'Albanie (+3 points), la Moldavie (+3 points), la Macédoine du Nord (-3 points), le Kosovo (+7 points), le Monténégro (+4 points).

L'Ukraine et le Kosovo affichent les meilleures performances en termes de dynamique de l'IPC au cours des 10 dernières années.

Évidemment, cela ne reflète pas 100 % la réalité de la corruption, mais il est possible de tirer certaines conclusions.

Conclusion : Le score actuel de l'Ukraine dans l'IPC est tout à fait conforme à l'expérience des élargissements précédents pour le début des négociations d'adhésion, et cela ne devrait pas être une raison pour refuser l'ouverture de ce processus.