Cambio de la estrategia ucraniana respecto a Bielorrusia

Presidente de Ucrania Volodymyr Zelenskyy (izquierda) y la líder de la oposición bielorrusa Sviatlana Tsikhanouskaya en Vilna, Lituania, el 25 de enero de 2025. Photo: Х/Tsihanouskaya

Introducción. Nueva estrategia

Durante los últimos meses, Ucrania ha realizado un giro estratégico notable en su política hacia Bielorrusia. Después de años de una línea relativamente cautelosa, Kyiv pasó a un apoyo abierto a la oposición bielorrusa y a una presión activa sobre el régimen de Lukashenko.

El 25 de enero de 2026, en Vilna, tuvo lugar la primera reunión oficial en la historia entre Zelensky y Tikhanóvskaya. Zelensky dedicó entonces parte de su discurso al tema bielorruso, afirmando que las protestas de 2020 deberían haber triunfado para que ahora no existieran amenazas. También invitó a Tikhanóvskaya a Kyiv.

Cabe señalar que todas estas acciones no son una iniciativa exclusivamente ucraniana. Se desarrollan en coordinación con países europeos y distintos representantes de la oposición bielorrusa.

¿Por qué se decidió actuar?

Hasta hace poco, Kyiv intentaba evitar cualquier acción capaz de provocar a Minsk. En la práctica, esto significaba estar dispuesto a tolerar el despliegue de tropas rusas en territorio bielorruso y el apoyo logístico al Kremlin, con tal de que el ejército bielorruso no cruzara la frontera. Era una especie de acuerdo tácito que parecía un compromiso aceptable para Kyiv. Sin embargo, con el tiempo esta lógica dejó de funcionar, y por varias razones simultáneamente.

En primer lugar, Minsk incluso en esas condiciones ayudaba cada vez más a Rusia. Actualmente Bielorrusia es un participante activo del apoyo logístico e industrial en la retaguardia de la guerra contra Ucrania. A partir de 2025, más de 287 empresas bielorrusas ya apoyan la maquinaria militar rusa. En primer lugar, están implicadas en la producción de armas, componentes y municiones. Seguir ignorando esto resultaba cada vez más difícil para Ucrania.

Además, Bielorrusia permitió desplegar en su territorio repetidores especiales mesh que aseguran la guía de drones de ataque. Estos permiten mantener la comunicación con el dron a distancias mucho mayores y ayudan directamente a Rusia a atacar ciudades ucranianas.

El 23 de febrero de 2026, Zelensky incluso confirmó públicamente que Ucrania ya había neutralizado parte de estos repetidores en territorio bielorruso. Para Kyiv, el reconocimiento oficial de operaciones fuera de sus propias fronteras, además de Rusia, es poco habitual. Por lo tanto, puede considerarse que Ucrania elige deliberadamente acciones públicas y subraya el peligro procedente del régimen bielorruso.

Sin embargo, Bielorrusia se está convirtiendo en un problema más agudo no solo para Ucrania, sino para toda Europa. Posibles ojivas nucleares sin verificación internacional, sistemas de misiles «Oreshnik» fuera de cualquier control, nuevas fábricas de municiones y drones con participación de tecnologías iraníes: todo ello está ubicado bajo la soberanía de un país que está prácticamente completamente controlado por Moscú.

Bielorrusia ha perdido el acceso a los puertos de la UE y de Ucrania, y el comercio con socios no rusos se realiza cada vez más a través de la infraestructura logística rusa y el sistema bancario ruso. La participación de Rusia en las exportaciones bielorrusas ha aumentado hasta el 90 %. Además, Moscú es prácticamente el único proveedor de recursos energéticos para Bielorrusia. Minsk recibe petróleo ruso con un descuento del 30 % respecto al precio de mercado, lo que le permite ahorrar aproximadamente el 2 % del PIB. A un país cuyo comercio exterior, energía y logística están completamente cerrados a un solo socio le resulta difícil llevar una política independiente, y el Kremlin se aprovecha de ello.

Además, la mayoría de las nuevas instalaciones del complejo militar-industrial serán puestas en funcionamiento en 2026–2027, y se espera que alcancen plena capacidad en 2027–2029. Es decir, la ventana para cualquier acción sancionadora o diplomática ya casi se ha agotado.

Otro problema es el acercamiento de la administración Trump al régimen de Minsk. La llamada telefónica de Trump a Lukashenko en agosto de 2025 fue la primera en los 31 años de gobierno del dictador. Después de ello, se produjeron visitas del enviado especial estadounidense y el levantamiento de sanciones contra algunas empresas bielorrusas. Lukashenko, a su vez, liberó a lo largo del año a 569 presos políticos. Para Ucrania, el problema radica en que el debilitamiento de la presión sancionadora sobre Bielorrusia sin un control adecuado del reexporto corre el riesgo de convertirla en un canal para eludir sanciones contra Rusia.

Además, Washington busca utilizar a Lukashenko como mediador en las negociaciones con Putin y, por tanto, legitimarlo sin concesiones democráticas sustanciales. Tras las protestas de 2020, los contactos de Lukashenko con Occidente quedaron prácticamente suspendidos, mientras que ahora la administración Trump lo está devolviendo a la escena internacional.

Por ello, Kyiv intenta evitar la rehabilitación de Minsk sin tener en cuenta los intereses ucranianos. El apoyo a la oposición es una herramienta eficaz para crear un centro alternativo de legitimidad que reduce el valor negociador de Lukashenko.

Finalmente, la nueva política también está influida por un factor puramente humano: la dimisión de Andriy Yermak y el nombramiento de Kyrylo Budanov en su lugar. Yermak mantenía una línea cautelosa respecto a Bielorrusia, mientras que Budanov llegó con disposición a pasos decisivos y apertura a la cooperación con la oposición.

Es importante que fuera precisamente Budanov quien llevó a Zelensky la información sobre la disposición de la parte bielorrusa a transferir a los presos políticos. Él mismo coordinó la logística de esta operación y recibió personalmente a los liberados en la frontera. Tikhanóvskaya le agradeció personalmente.

Qué ocurre en la oposición bielorrusa

Paralelamente, la propia oposición bielorrusa atraviesa un período interno complejo. Por un lado, Lukashenko liberó a un gran número de presos políticos. Salieron, entre otros, los actores más influyentes, cuya liberación al mismo tiempo reforzó la visibilidad internacional del movimiento opositor.

Pero, por otro lado, en este progreso hay una paradoja. La liberación de los opositores bielorrusos más conocidos debilita simultáneamente la unidad estructural de la oposición. El movimiento inevitablemente se vuelve más plural. Ahora en él están Tikhanóvskaya con su oficina. Tikhanovsky, que empieza a atraer la atención pública hacia sí mismo. Y también Babariko y Kolesnikova, que se inclinan hacia una línea diplomática más suave. En particular, hacia cambios internos graduales y no hacia presión externa y aislamiento del régimen. El formato monolítico de la «oficina de Tikhanóvskaya», que funcionaba desde 2020, ahora pertenece al pasado.

Además, ahora el llamado regimiento Kalinovsky desempeña un papel cada vez más visible en la oposición. Oficialmente es una unidad de la inteligencia militar ucraniana (GUR) que combate en el frente. Pero extraoficialmente puede considerarse el germen de futuras estructuras de seguridad bielorrusas. El comandante del regimiento, Pavel Shurmey, declaró abiertamente que sus combatientes deben convertirse en «la futura élite de la nueva Bielorrusia» e integrarse en el ejército, los servicios especiales y la policía reformados. El regimiento ya incluso creó su propio «Soym», un órgano político paralelo a la estructura militar. Por su parte, Tikhanóvskaya no descartó un escenario de derrocamiento por la fuerza de Lukashenko con participación de los kalinovtsy. Se trata de un cambio sustancial de posición, ya que hasta hace poco Tikhanóvskaya evitaba sistemáticamente cualquier retórica militar.

Por ello, la oposición bielorrusa también necesita ahora la interacción con Ucrania, ya que en este contexto Kyiv sigue siendo uno de los pocos socios que tiene tanto un interés estratégico directo en la democratización de Bielorrusia como palancas reales para apoyar a las estructuras opositoras en la escena internacional.

Qué pasos se han dado

El resultado de todos estos procesos fue una serie de pasos sin precedentes para las relaciones ucraniano-bielorrusas. Además de la primera reunión oficial en la historia entre Zelensky y Tikhanóvskaya y la invitación de esta última a Kyiv, el 27 de enero el ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania anunció el nombramiento de un representante especial para los contactos con la oposición bielorrusa. Las candidaturas están siendo preparadas actualmente por el Ministerio de Asuntos Exteriores, aunque en los medios ya se habla de un posible cargo para el exministro de Exteriores Pavlo Klimkin.

El 18 de febrero de 2026, Zelensky firmó un decreto sobre sanciones personales contra Lukashenko.

Hay elementos que pueden indicar que no se trata de pasos exclusivamente ucranianos, sino de una coordinación planificada con otros actores. Por ejemplo, la reunión del 25 de enero en Vilna, que reunió a los presidentes de Ucrania, Polonia y Lituania. Tuvo lugar el mismo día en que Zelensky se reunió con Tikhanóvskaya. Esta reunión es el formato más cercano al mecanismo trilateral de coordinación sobre Bielorrusia que existe actualmente.

Un momento difícil para Lukashenko

Los procesos que tienen lugar en la propia Bielorrusia también indican que es necesario actuar ahora. Allí comienza un período complicado para Lukashenko.

La economía bielorrusa está bajo presión. Las sanciones, los problemas económicos y el acceso limitado a los mercados exteriores no hacen más que aumentar, al igual que la dependencia de Rusia.

Pero el problema también es que Lukashenko está perdiendo gradualmente el monopolio de los contactos con Moscú. El embajador ruso ya realiza visitas de trabajo independientes directamente a empresas bielorrusas, pasando por alto al Minsk oficial. Anteriormente, una actividad similar del embajador enfureció a Lukashenko, y logró que todo se realizara a través de Minsk.

La nomenklatura bielorrusa también ha establecido contactos directos con el Kremlin. Ahora incluso las reuniones del Secretariado del Consejo de Seguridad de Bielorrusia con sus colegas rusos se celebran con la misma frecuencia que los encuentros del propio Lukashenko con Putin. Para la élite bielorrusa, el Kremlin se ha convertido de facto en una alternativa a Lukashenko. No como sustituto, pero ya tampoco como el único actor.

Esto significa que Lukashenko se enfrenta simultáneamente a presión externa y a una lenta erosión de su posición monopolística desde dentro. Aún mantiene el poder, pero el margen de maniobra se estrecha por ambos lados.

Conclusión

Por lo tanto, se puede suponer que las últimas acciones respecto a Bielorrusia son por ahora un intento cauteloso pero deliberado de convertir la «cuestión bielorrusa» en una estrategia sistemática de seguridad. Podemos observar cómo, por primera vez desde el inicio de la guerra, aparece un mecanismo coordinado entre Kyiv, Varsovia, Vilna y parte de la oposición.

La eficacia de todas estas acciones depende de varios factores: si la propia oposición bielorrusa resistirá la tensión interna, cómo se comportará Washington en su interacción con Minsk y cuán estable seguirá siendo el régimen.