Contingente europeo en Ucrania: qué hay detrás de esta iniciativa

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Introducción

El debate sobre la posibilidad de enviar tropas extranjeras a Ucrania adquirió especial intensidad y pasó al plano público a finales de febrero de 2024. Entonces rusia implicó… 10 mil soldados norcoreanos en la guerra contra Ucrania. En respuesta a esto, Volodímir Zelenski discutió con Macron la posibilidad de la presencia de tropas de socios en el país.

El momento clave fue la declaración del presidente de Francia, Emmanuel Macron, quien dijo que “en el futuro no se debe excluir nada” en esta cuestión. Esto provocó una amplia discusión entre los países de la OTAN y la UE. La idea principal de Macron consiste en enviar fuerzas de mantenimiento de la paz no desde las estructuras de la OTAN o la UE, sino desde una “Coalición de los dispuestos”. Esta idea facilita la participación de tropas, ya que sale del marco de las rígidas obligaciones estatutarias de las grandes alianzas. En lugar de esperar el consentimiento de todos los miembros de la organización, el formato permite actuar solo a los Estados que tienen voluntad política y recursos para la participación directa. Pero incluso dentro de la Coalición de los dispuestos no todos los países están preparados para tales pasos por diversas razones: desde el temor a una posible escalada de la guerra hasta la resistencia política interna de las fuerzas de oposición.

Formación de las discusiones en torno al envío del contingente militar. Diferencias en las posiciones de los países

La elaboración principal del plan está a cargo del Reino Unido y Francia, sin embargo, otros Estados también están dispuestos a sumarse a la formación del contingente extranjero de posguerra. Entre estos países se mencionó a Suecia, que no descarta la posibilidad de enviar sus soldados para preservar la paz, así como a Turquía, que considera la opción de participación siempre que esté involucrada en todas las etapas de consultas y preparación. Turquía tiene el segundo ejército más numeroso de la OTAN después de Estados Unidos, por lo que su participación podría reforzar significativamente el contingente.

Entre los Estados que se oponen al envío de tropas terrestres siguen estando Estados Unidos, Alemania y Polonia. La política de Donald Trump se basa en la doctrina según la cual Europa debe ocuparse por sí misma de su seguridad, por lo que en el futuro se puede esperar una reducción de la presencia militar estadounidense incluso en los propios países de la OTAN. Polonia se preocupa en primer lugar por su propia frontera terrestre con rusia y Bielorrusia, por lo que no está dispuesta a enviar sus tropas a Ucrania, pero puede convertirse en un centro logístico clave de apoyo. Merz declaró claramente que cualquier despliegue de fuerzas internacionales solo es posible después de alcanzar un alto el fuego oficial. Sin el consentimiento de ambas partes, incluida rusia, tal paso se considera prematuro y peligroso. Por su parte, el gobierno alemán considera más conveniente reforzar el flanco oriental de la OTAN con sus propias tropas. En particular, en Lituania ya se encuentran alrededor de 5 mil militares alemanes.

¿Qué marcos para el envío de tropas se están acordando ahora?

A comienzos de 2025, en el foro de Davos, Zelenski declaró que el número mínimo del contingente extranjero debía ser de 200 mil personas; de lo contrario sería “nada” frente al ejército ruso de un millón y medio. En ese momento el cálculo se basaba en que estas tropas estuvieran dispersas a lo largo de toda la línea del frente. Posteriormente quedó claro que los Estados europeos físicamente no tienen tales capacidades debido a reservas limitadas. La implicación de tal cantidad de personas significaría en la práctica el uso de todos los recursos de Francia y del Reino Unido, cuya fuerza total combinada es de aproximadamente 350 mil militares. Comprendiendo la situación real, el liderazgo ucraniano llegó a la conclusión de que cualquier presencia de un contingente extranjero es mejor que su ausencia total. Por ello, el formato del acuerdo comenzó a revisarse hacia una reducción significativa del número de efectivos.

Ucrania, Francia y el Reino Unido firmaron el 6 de enero de 2026 una declaración de intenciones sobre el despliegue de fuerzas multinacionales en Ucrania. Es importante entender que esto prevé el estacionamiento de tropas en ciudades de retaguardia como Kyiv y Odesa, y no directamente en la línea de contacto. Su número probablemente no superará las 10–15 mil personas. Recientemente concluyeron ejercicios conjuntos de 600 paracaidistas del Reino Unido y Francia, y están listos para un envío operativo a Ucrania. Para la escala de esta guerra, esa cifra no tiene gran significado militar, pero en el panorama político es un paso importante para la formación de un acuerdo de paz y la implicación de actores europeos en el período de posguerra.

Influencia del contingente militar en el proceso de negociación

Uno de los objetivos clave de rusia en el proceso de negociación sigue siendo excluir a Ucrania y a Europa de la discusión activa, concentrando todos los acuerdos exclusivamente a nivel “Moscú–Washington”. El Kremlin aspira a la implementación del concepto de “Yalta 2.0”, donde el destino de los Estados soberanos se decide entre grandes potencias a puerta cerrada, lo que permite a rusia ignorar los intereses de Kyiv y de las capitales europeas. En este sentido, la administración Trump ayuda parcialmente, ya que no muestra deseo de llevar a cabo una lucha política conjunta con Europa contra rusia.

Para Estados Unidos y rusia resulta más conveniente llevar a cabo negociaciones en un formato trilateral junto con Ucrania, sin la participación de Europa, que añadir a Europa al proceso. Por lo tanto, la exclusión de Europa del proceso de negociación beneficia tanto a Estados Unidos como a rusia. Pero Europa también pretende participar en él, y por ello debe adoptar medidas que no permitan ignorarla. Así, Estados Unidos y rusia no podrán acordar la división de esferas de influencia sobre Ucrania si allí se encuentra un contingente europeo.

De este modo, el Reino Unido y Francia no permiten que se les excluya del proceso de toma de decisiones sobre el régimen de seguridad tras la guerra. Por lo tanto, ahora se trata de un instrumento para consolidar la subjetividad europea en el nuevo sistema de seguridad regional.

Garantías de seguridad materializadas

Para Ucrania, las garantías de seguridad son uno de los puntos clave del tratado de paz, y es extremadamente importante no repetir el error del Memorándum de Budapest con sus mecanismos declarativos. La transición de intenciones declarativas a compromisos materializados, respaldados por el “factor humano”, refuerza la arquitectura de seguridad, haciéndola más predecible y fiable para disuadir al enemigo. Porque un nuevo conflicto, si surge, ya se considerará no solo como un ataque contra Ucrania, sino también como un ataque contra militares de Estados europeos, lo que eleva significativamente el costo político de la escalada.

Esto también puede considerarse como la aparición informal de “bases militares de la OTAN” sin la adhesión oficial de Ucrania. Esto permite eludir una de las principales exigencias de rusia, que se opone a la entrada de Ucrania en la OTAN, así como reducir las preocupaciones de algunos miembros de la Alianza respecto a su adhesión. También es importante la demostración de fuerza de Europa ante Estados Unidos y rusia: los Estados europeos demuestran que están dispuestos a asumir la responsabilidad de la seguridad continental. Una implicación más activa de los Estados europeos en la creación de una nueva arquitectura de seguridad demostrará a Moscú la disposición de Europa a pasar del papel de socio de recursos de Ucrania al estatus de garante directo de seguridad. La presencia de fuerzas multinacionales en Ucrania también acelera de facto la integración de Ucrania en el espacio europeo de defensa.

Líneas rojas de rusia

Para rusia, el despliegue de tropas extranjeras en el territorio de Ucrania es inaceptable. Para el Kremlin, el despliegue de fuerzas de mantenimiento de la paz equivaldrá de facto a la creación de bases de la OTAN. Precisamente el acercamiento de la infraestructura de la Alianza a sus fronteras rusia lo ha definido durante décadas como un riesgo inaceptable para su seguridad nacional y lo ha utilizado como principal pretexto para el inicio de la invasión a gran escala. La fijación de una presencia militar extranjera dentro de un acuerdo de paz se convertirá para Moscú en una derrota estratégica.

La imposibilidad de justificar el enorme costo de la guerra con un resultado que de hecho refuerza la influencia de Occidente cerca de las fronteras de rusia provocará un crecimiento inevitable de la tensión interna. Esto socavará la confianza en el liderazgo militar y político entre los sectores más radicalizados de la sociedad rusa y las élites de seguridad, para quienes la presencia de tropas occidentales es un símbolo de derrota geopolítica. Además, la presencia de tropas extranjeras actuará como un “seguro político”. Esto crea una situación en la que cualquier nueva agresión implicará automáticamente a los Estados europeos en el conflicto desde los primeros minutos. El riesgo de un enfrentamiento directo con militares profesionales de países de la OTAN eleva el costo de la guerra para rusia. Para rusia, esta es una posición de principios: no permitir un contingente de mantenimiento de la paz en Ucrania, a la que probablemente no querrá renunciar. La legalización de facto de la presencia militar extranjera en territorio ucraniano privará al Kremlin de la posibilidad de declarar el logro de los objetivos clave de la “operación militar especial”.

El contingente como activo de seguridad en el proceso de negociación

La intención de los Estados europeos de desplegar un contingente militar limitado en el territorio de Ucrania es un paso decisivo para la estabilización de la región. Esto no solo refuerza el potencial defensivo, sino que también crea un mecanismo de garantías de seguridad directas basadas en la presencia física de aliados. Sin embargo, el factor del envío de tropas a Ucrania tras el final de la guerra ya desempeña un papel mayor en la configuración del acuerdo de paz final.

Esto crea espacio para un compromiso diplomático real: Ucrania, si tiene una confirmación firme de los socios sobre el despliegue del contingente, puede proponer su “desmantelamiento” o aplazamiento a cambio del levantamiento total de los ultimátums territoriales rusos. En esencia, Kyiv convierte la presencia garantizada de tropas europeas en la renuncia de Moscú a sus pretensiones sobre las zonas no controladas del Donbás. Tal intercambio permite a Kyiv preservar la integridad territorial existente sin ceder soberanía y, al mismo tiempo, satisfacer los intereses del Kremlin respecto a la ausencia de bases militares occidentales en Ucrania. Es importante que los países participantes de la Coalición de los dispuestos se mantengan coherentes en sus acciones y logren atraer un apoyo más amplio entre otros Estados europeos.