Le roi de l'énergie en Pologne : comment Obajtek a-t-il changé les règles du jeu ?

Daniel Obajtek. Photo: PAP/Radek Pietruszka

Depuis 2021, les médias polonais et internationaux dévoilent de nouveaux détails sur les enquêtes : de l'écoute illégale d'opposants politiques aux liens présumés entre la filiale suisse d'ORLEN et l'organisation terroriste « Hezbollah ».

Le 12 novembre 2025, le parquet régional de Varsovie a officiellement inculpé Obajtek pour avoir causé à la société ORLEN S.A. un préjudice matériel d'un montant de 393 600 zlotys et pour abus de pouvoir. Selon les enquêtes menées, ces fonds ont été dépensés pour conclure deux contrats avec l'agence de détectives de Wojciech Kosinski sans passer par un appel d'offres, afin de surveiller les opposants politiques d'Obajtek.

Le Premier ministre Donald Tusk a révélé les noms de ces députés : Marcin Kiewinski (ministre de l'Intérieur), Jan Grabiec (ancien chef de cabinet de Tusk) et Andrzej Galicki (député européen). Tous sont membres du parti « Plateforme civique ». Selon le Premier ministre, ORLEN a versé plus d'un million de zlotys pour ces services.

Daniel Obajtek s'est présenté le 12 novembre au parquet, où il a nié que ces fonds aient été utilisés à des fins personnelles. Dans le même temps, un groupe de partisans du député s'est rassemblé devant le bâtiment du parquet, brandissant des banderoles avec les slogans « Un mur pour Obajtek » et « Tusk en prison, Obajtek au pouvoir ».Daniel Obajtek PAP/Paweł Supernak

Pourquoi toutes ces affaires sont-elles révélées maintenant ?

Pendant son mandat à la tête du géant pétrolier ORLEN, Obajtek bénéficiait de la protection politique du parti PiS, qui a disparu après la victoire du parti de Tusk, la Plateforme civique, en 2024. Le nouveau gouvernement a immédiatement ouvert une enquête sur les soupçons de corruption, plaçant Obajtek en première ligne.

Mais au même moment, celui-ci s'est assuré une place au Parlement européen, se trouvant sur le territoire hongrois sous la protection officieuse d'Orban. L'immunité parlementaire a en effet protégé Obajtek contre toute poursuite nationale.

Le parquet polonais a rassemblé suffisamment d'informations pour passer à l'action. En décembre 2024, le procureur général Adam Bodnar a demandé au Parlement européen de lever l'immunité d'Obajtek afin de pouvoir l'inculper pour détournement de biens appartenant à une société énergétique. Et en juillet 2025, il a déposé une nouvelle demande pour l'accuser également de faux témoignage et de violation des lois polonaises sur la liberté de la presse lorsqu'il était directeur général d'Orlen.

En octobre dernier, les députés ont voté la levée de son immunité, ce qui ouvre la voie à de nouvelles accusations et à des poursuites judiciaires. Selon les données préliminaires, l'article 18 (1) combiné à l'article 296 (1) du Code pénal polonais, en vertu desquels Obaitek est actuellement accusé, prévoit une peine de 3 mois à 5 ans.

Il est probable que le gouvernement Tusk « dénonce » ses opposants avant les prochaines élections législatives afin de se positionner favorablement aux yeux de la population.

Il convient de noter qu'il ne s'agit pas de la première procédure pénale engagée contre l'ancien président d'ORLEN. Depuis 2013, Obajtek a été impliqué dans plusieurs affaires pénales graves, notamment des accusations de liens avec le chef d'un groupe criminel, Maciej K., surnommé « le président » (son nom complet n'est pas divulgué), de corruption, de fraude et de dissimulation éventuelle de biens.

Bon nombre de ces affaires ont été classées sans suite ou « conditionnellement » sans jugement définitif, ce qui a formellement dégagé Obaitek de toute responsabilité pénale. La « loi du 10 juin 2016 modifiant le code de procédure pénale, de la loi sur les professions de médecin et de dentiste, ainsi que de la loi sur les droits des patients et le médiateur des droits des patients », adoptée sous le gouvernement PiS, qui a permis au parquet de retirer l'acte d'accusation sans l'accord du tribunal.

En fait, ces changements dans le système judiciaire ont permis de contrôler les procédures d'enquête et d'influencer les résultats des enquêtes. Plus tard, on l'a appelé « Lex Obajtek », car c'est lui qui a sauvé l'ancien président d'ORLEN. Ces mêmes amendements ont ensuite soulevé des questions quant à l'impartialité de la primauté du droit en Pologne.

Bien sûr, tous les documents controversés, y compris les écoutes téléphoniques d'Obajtek lui-même et les « enregistrements de Kaczynski » de 2018, n'ont pas donné lieu à l'ouverture de poursuites pénales, même si certaines enquêtes ont été maintenues ou reprises. Le parquet a justifié la clôture des affaires par la contradiction des témoignages et l'insuffisance des preuves, et les tribunaux ont confirmé la décision de classement. Dans le même temps, Obajtek a nié toutes les accusations et a souligné la pression politique et le manque de transparence des procès précédents. Il s'agit probablement d'une stratégie visant à « retarder » le processus, qui fonctionne en principe.

Dans le même temps, le 28 octobre 2025, un « remaniement secret » (car il n'a été mentionné que dans la presse spécialisée) a eu lieu au sein du conseil de surveillance de la société, comme l'écrit le magazine OKO.Press, à la demande du nouveau ministre des Actifs de l'État, Wojciech Balczun. L'État, en tant qu'actionnaire majoritaire, a exercé son droit de remplacer les membres du conseil. Un groupe d'avocats qui s'opposait aux initiatives répressives du gouvernement précédent et défendait les juges indépendants a été remplacé par des personnes plus fidèles au pouvoir. Les autorités ont expliqué qu'il s'agissait d'un simple remplacement de personnel, similaire à celui qui avait eu lieu au sein du conseil de surveillance de la société.

Le même jour, l'assemblée générale d'ORLEN a approuvé le dépôt de plaintes en dommages-intérêts, notamment contre l'ancien directeur général, Daniel Obajtek. Les plaintes concernent les dépenses dites de représentation qu'il a utilisées à des fins personnelles.

En outre, les affaires devaient être contrôlées par une équipe d'avocats impartiaux, et la question se pose désormais de la transparence de ce processus, qui pourrait réduire l'étendue de la responsabilité. 

Qu'est-ce qui ne va pas avec la fusion entre ORLEN et Lotos ?

En même temps, ces enquêtes entraînent d'autres affaires. Parallèlement aux accusations de fraude et de terrorisme, les accords à grande échelle du groupe ORLEN, notamment la fusion avec Grupa Lotos S.A., et auparavant avec Energa Group en avril 2020 et PGNiG en novembre 2022, sont en cours de révision dans le cadre d'une « nouvelle stratégie commerciale ».

En juillet 2020, la Commission européenne a approuvé la fusion entre ces sociétés après qu'elles se soient engagées à faire des concessions, notamment à vendre 80 % des stations-service Lotos dans toute la Pologne et 30 % des actions de la raffinerie Lotos à Gdańsk.

Cette décision a toutefois été critiquée par l'équipe de la commissaire européenne à la concurrence, Margrethe Vestager. La question de l'impartialité de la politicienne a suscité la controverse, car en 2019, elle avait bloqué la fusion entre les géants ferroviaires français et allemand.

En avril 2025, la Chambre supérieure de contrôle financier (NIK) a reconnu que la fusion entre ORLEN, la plus grande société pétrolière polonaise, et Lotos n'avait pas de justification économique valable, selon le rapport d'audit réalisé. Le président de la NIK, Marian Banas, affirme qu'« ORLEN a inclus dans sa présentation les résultats de la fusion, des données sur des synergies futures peu fiables d'une valeur de 10 milliards de zlotys (2,3 milliards d'euros), mais ces prévisions étaient erronées ». À la suite de la fusion de ces sociétés, « le Trésor public polonais a perdu le contrôle d'environ 20 % du marché des produits pétroliers et a réduit son contrôle sur les ressources énergétiques clés du pays, ce qui a créé un risque sérieux pour la sécurité énergétique de la Pologne ».

Toutefois, ces conclusions diffèrent de celles formulées par la NIK en 2024 concernant la sous-évaluation de la vente de 30 % de la raffinerie de pétrole Lotos de Gdańsk à la société arabe Saudi Aramco pour 1,15 milliard de zlotys, même s'il avait été indiqué qu'elle rentabiliserait ses dépenses en seulement 15 mois grâce à la marge réalisée sur les ventes de produits.

Le rapport indiquait également qu'à la suite de la fusion, Orlen avait augmenté sa part du marché des carburants dans différentes régions d'Europe centrale et orientale. Au cours de la période de surveillance, ils ont montré que l'approvisionnement en pétrole brut et en produits pétroliers était suffisant pour satisfaire la demande intérieure, tandis que l'extension des infrastructures logistiques dans le secteur pétrolier, notamment l'agrandissement du terminal pétrolier de Gdańsk, a permis d'assurer un approvisionnement continu du marché et une diversification accrue des sources d'importation de pétrole brut.

Il est important de noter que Maciej Maciejewski, directeur du département de l'économie, du Trésor public et de la privatisation de la Chambre des comptes (NIK), a déclaré à l'époque que les auditeurs de la NIK ne disposaient pas de la documentation complète lors de la préparation du rapport, car Orlen avait refusé de coopérer. En outre, le fait même qu'une grande entreprise absorbe une plus petite crée des risques de monopolisation du marché de l'énergie, ce qui, à son tour, menace la compétitivité et complique l'émergence de nouvelles entreprises.

L'acquisition du groupe médiatique Polska Press par ORLEN : une bonne affaire ou un moyen d'exercer une influence ?

Dans ce contexte, on se souvient d'anciennes affaires : l'acquisition du groupe médiatique Polska Press par ORLEN en 2020, qualifiée de tentative de contrôle politique sur la presse régionale, qui a remis en question l'indépendance des médias et la liberté d'expression dans l'UE.

Les journalistes de divers médias polonais ont qualifié cet événement de l'une des mesures les plus controversées du gouvernement PiS, qui crée des risques importants pour le pluralisme des médias, et le fait même que ce géant soit détenu par l'État crée un climat d'autocensure et d'adaptation des rédactions aux attentes du pouvoir politique. À tout le moins, toute critique ou tout reportage susceptible de nuire au parti ou à ses dirigeants a cessé.

C'est précisément à cette période, à la veille des élections législatives de 2023, que les prix de l'essence ont baissé de 12,7 %, puis ont commencé à augmenter, ce qui ressemblait à une baisse artificielle du coût du carburant visant à mobiliser les électeurs du parti PiS. Cela a même incité les citoyens des pays voisins à se rendre en Pologne pour faire le plein de carburant.

Le leader du parti PiS, Jarosław Kaczyński, aime utiliser le slogan « repolonisation des médias » dans le but d'évincer systématiquement les propriétaires étrangers (l'ancien propriétaire de Polska Press est allemand). Mais il semble que l'effet réel ne soit pas le rétablissement de la souveraineté économique de la Pologne, mais le renforcement de l'influence politique du PiS.Daniel Obajtek. Notes from Poland

Quelle est la suite ?

On ignore quel sort attend l'ancien directeur d'ORLEN. Si le parquet prouve la culpabilité d'Obajtek dans l'abus de ses fonctions et l'utilisation abusive des fonds de la société, le tribunal pourra alors prononcer une peine de prison effective, dont la durée dépendra du montant du préjudice causé, et en outre, le remboursement de ces fonds. Un tel scénario est tout à fait plausible, compte tenu des précédents liés à d'autres députés européens. Cependant, Obajtek peut continuer à comparaître devant le tribunal et à contester les accusations, retardant ainsi le processus.

Le deuxième scénario, également probable, dépendra des « relations et de l'influence d'Obaïtek », même si l'affaire a eu un retentissement public. Dans ce cas, il sera condamné à une peine avec sursis et devra rembourser la totalité ou la moitié des dommages, après accord avec la direction actuelle.

Le problème est que pour poursuivre pénalement l'accusé, il faut disposer de documents, d'enregistrements audio ou de témoignages concrets qui prouvent sans aucun doute sa culpabilité et ne soulèvent pas de questions supplémentaires pouvant donner lieu à un appel et à un nouveau retard dans la procédure. Il en résulte que, d'une part, les autorités réagissent aux abus, mais n'appliquent pas de sanctions sévères, et d'autre part, cela envoie un signal aux hauts fonctionnaires qu'il est possible d'échapper à la punition, mais qu'il faut surtout « effacer ses traces ».

Le troisième scénario, qui est également probable, est l'abandon des poursuites pénales en raison d'influences politiques ou d'un manque de preuves, mais cela remettrait à nouveau en question la primauté du droit en Pologne, notamment devant la Commission européenne. Dans ce cas, le simple fait qu'une enquête exemplaire soit actuellement médiatisée constitue déjà une bonne chose.

De plus, l'agitation autour de cette affaire pourrait réduire le soutien des investisseurs à l'entreprise et, à long terme, la confiance dans la Pologne en tant que pays d'investissement.

Comment cela pourrait-il influencer le soutien au parti PiS lors des prochaines élections législatives de 2027 ?

La politique actuelle du parti PiS continue de suivre une ligne nationaliste, axée sur les « valeurs traditionnelles », qui s'adresse à son électorat de base, à savoir les personnes âgées aux opinions socio-conservatrices vivant dans les régions provinciales. On peut citer l'exemple des élections présidentielles de l'été 2025, lorsque Karol Nawrocki, soutenu par le PiS et partageant des valeurs similaires, a remporté la victoire grâce aux votes des habitants des villages, où vivent principalement des personnes âgées. Cela pourrait également fonctionner lors des élections législatives.

Les risques pour la réputation liés aux scandales concernant la baisse artificielle des prix du carburant à des fins politiques pourraient saper la confiance des électeurs indépendants et modérés, ainsi que des jeunes citoyens. De plus, l'ouverture de procédures judiciaires contre des députés du PiS, notamment Obajtek, ternit l'image globale du parti, et Tusk (Plateforme civique) ne manquera certainement pas l'occasion de faire appel aux éléments recueillis.

Deux tactiques qui pourraient fonctionner auprès des électeurs conservateurs consistent à critiquer les initiatives migratoires et les politiques européennes en la matière, renforçant ainsi le discours « La Pologne aux Polonais », et à faire preuve de scepticisme quant à l'aide apportée à d'autres pays, car les citoyens ressentent une pression économique. On peut également ajouter à cela le soutien financier à l'Ukraine, qui « pèse sur les Polonais », mais en réalité, les Ukrainiens ont augmenté le PIB de la Pologne de 2,7 % rien qu'en 2024 et ont apporté à l'économie plus que ce qui a été dépensé en aide sociale.

Si, en 2027, le parti PiS remporte les élections législatives, il est peu probable que le soutien financier et politique change radicalement, mais plutôt que l'accent public se déplace progressivement vers la politique intérieure.