Budgetdrama in der Slowakei. Warum der Premierminister Fico sich beeilt, einen „richtigen“ Haushalt anzunehmen
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Auf diesem Hintergrund kann man erwarten, dass Fico sich zu vorgezogenen Wahlen entschließen wird, um eine bequemere Koalition zu bilden. Dafür muss er jedoch einen „richtigen“ Haushalt durchbringen, um sich ein anständiges Ergebnis zu sichern.
Der konstitutionelle Sieg von Fico
Am 26. September stimmte der Nationalrat für Änderungen an der Verfassung der Slowakischen Republik, wodurch zwei Artikel verankert wurden, die die Adoption von Kindern durch nicht registrierte Paare und Leihmutterschaft verbieten. Es scheint, als wäre dies ein Ereignis, das keine Beachtung verdient. Doch es lohnt sich, darauf zu achten, dass die regierende Koalition (Smer + Hlas + SNS) diese Änderungen nicht ohne die Unterstützung externer Parteien hätte durchbringen können, da dafür 90 Stimmen notwendig sind, während die Koalition nur 79 besitzt.
Diese Änderungen wurden bereits im Sommer diskutiert, als bekannt wurde, dass die oppositionelle Christlich-Demokratische Bewegung (KDH), die über 11 Mandate verfügt, sie unterstützen würde. Damals löste dies eine Welle der Ablehnung in oppositionellen Kreisen – und auch innerhalb der Partei KDH selbst – aus. Bei der Abstimmung enthielt sich ein Abgeordneter von KDH, und es scheiterte, da ein Stimme fehlte.
Die erneute Abstimmung wurde auf den Herbst verschoben. Dies erwies sich als richtige Entscheidung für Fico. Man ging davon aus, dass auch die zweite Abstimmung scheitern würde, da ein Abgeordneter von Hlas und zwei Abgeordnete von KDH nicht stimmten. Doch drei Abgeordnete der Bewegung Slovensko des ehemaligen Premierministers Igor Matovič stimmten „für“, was es ermöglichte, diese Änderungen anzunehmen.
Auf dem Foto klatschen vorne oppositionelle Abgeordnete von KDH, während im Hintergrund koalitionsnahe Abgeordnete von SNS nach der Verabschiedung der Änderungen applaudieren. Foto: TASR
Matovič ist eine ziemlich kontroverse Figur: Sieger der Wahlen 2020, der sich durch umstrittenes Verhalten auszeichnete und daher nur ein Jahr Premierminister war. Daher ist es nicht verwunderlich, dass andere oppositionelle Parteien ihn meiden. Doch solche Streitigkeiten spielen Fico in die Hände, da sie Risse in der Opposition schaffen.
Nicht in einer besseren Lage befindet sich das KDH. Obwohl andere Parteien es nicht besonders kritisieren – denn im Falle von Wahlen müsste man mit ihm eine Koalition bilden – hat die erfolgreiche Abstimmung es Fico ermöglicht, auf das Wählerfeld der christlichen Demokraten vorzudringen. Nun wird Fico diese konstitutionellen Änderungen, die auf seine Initiative hin verabschiedet wurden, dem konservativen Wähler demonstrieren. Von Anfang an konnte das KDH nicht gegen solche Änderungen stimmen, doch die gescheiterten Versuche erlaubten es, das Gesicht zu wahren – schließlich stimmten sie quasi mit, aber es fehlten ein oder zwei Stimmen.
Neben einem neuen Wählerfeld und Streitigkeiten in der Opposition hat Fico noch etwas Wichtiges gewonnen. In den Änderungen gibt es einen Punkt, der die Priorität des europäischen Rechts über das slowakische aufhebt – und unklar ist, wie die slowakische Regierung dies in Zukunft nutzen wird.
Den ersten Teil seines Plans zur Vorbereitung auf mögliche Parlamentswahlen hat Fico erfolgreich abgeschlossen. Nun bleibt die Annahme des richtigen Haushalts.
Zwischen einem ausgeglichenen und einem unausgeglichenen Haushalt
Die Finanzfrage ist ein wundes Thema für Fico. Kürzlich musste die Regierung den Haushalt konsolidieren, um dessen Defizit zu reduzieren. Die Konsolidierung sieht eine Erhöhung der Steuern vor – zum Beispiel die Mehrwertsteuer von 19 % auf 23 % auf bestimmte Lebensmittel und Getränke mit hohem Zuckergehalt – sowie das Einfrieren der Löhne für die meisten Beamten (mit Ausnahme von Lehrern und Gesundheitsarbeitern), die Verschiebung der Instandhaltung der Infrastruktur und administrative Rationalisierung. Alle Koalitionsmitglieder unterstützten die Konsolidierung, außer einem Abgeordneten – der Hlas-Mitglied Ján Ferenčák stimmte dagegen. Daraufhin erklärte der Vorsitzende des Hlas-Parlamentsklubs, Robert Puci, dass Ferenčák das Vertrauen von Hlas verloren habe.
Aufgrund der Konsolidierung gingen Menschen auf Proteste, die von den oppositionellen Parteien Progresívne Slovensko, SaS, KDH und Demokrati organisiert wurden.
Protest gegen die Konsolidierung in Bratislava. Photo: Ivan Majersky
Gemäß dem Verfassungsgesetz über die Haushalts- und Finanzverantwortung muss die Regierung im Falle des Überschreitens aller fünf Sanktionszonen (50–53 % des BIP, 53–55 % des BIP, 55–57 % des BIP, 57–60 % des BIP) der Schuldenbremse dem Parlament ausschließlich einen ausgeglichenen Staats-Haushalt vorlegen. Dieses Verfassungsgesetz sieht eine zweijährige Ausnahme vor, die seit der Genehmigung des Regierungsprogramms am 21. November 2023 gilt. Das heißt, Fico hat nicht viel Zeit, um einen Haushalt anzunehmen, der die Wähler zufriedenstellt. In den Vorjahren wurde der Haushalt im Dezember angenommen.
Offene Fragen bleiben die Subventionierung der Energiepreise für Haushalte und die Reform des Rentensystems, die mit der Verschärfung der Bedingungen für den vorzeitigen Rentenbezug begann. Fico kommt die Handelsvereinbarung zwischen den USA und der EU zugute, deren Ergebnis eine niedrigere, als ursprünglich angekündigte, Zollsatz ist, die letztendlich auf 15 % gesenkt wurde und sich auch auf den Export von Autos auf den amerikanischen Markt erstreckt, was eine gute Nachricht für die slowakische Automobilindustrie und verwandte Industrien ist.
Doch hier enden die guten Nachrichten. Die von der Regierung vorgeschlagene Konsolidierung war bereits die dritte in zwei Jahren der Regierung der Koalition. Daher muss die Regierung nach weiteren Sparquellen suchen. Der Haushalt für 2026 wird unter Bedingungen schwachen Wirtschaftswachstums erstellt. Die ursprüngliche Schätzung für dieses Jahr lag bei 1,9 % des BIP, aber im Juni wurde dieser Prognose auf 1,3 % gesenkt. Die neuesten Daten deuten auf ein noch langsameres Wachstum hin.
Ein ungünstiges Bild ergänzt die Inflation auf etwa 4 %. Ihr Anstieg wird vor allem durch die Teuerung von Dienstleistungen und die Erhöhung indirekter Steuern verursacht.
Die Staatsverschuldung wächst schneller, als der genehmigte Haushalt es vorsah. In diesem Jahr könnte sie 84 Milliarden Euro erreichen, also 61,6 % des BIP. Damit trägt jeder Bürger bereits eine Schuld von etwa 15.500 Euro, was 1.200 Euro mehr als im Vorjahr ist.
Das Bild wirkt maximal düster für die Regierung, denn unter solchen Bedingungen würde ein ausgeglichener Haushalt ein Todesurteil für die Koalitionsmitglieder bedeuten. Aufgrund der Notwendigkeit, Ausgaben zu kürzen, wird zwangsläufig die soziale Komponente leiden. Das versteht man in der Regierung, weshalb der Finanzminister Ladislav Kamenický bereits im März erklärte, dass er den Staats-Haushalt für 2026 bis zum 21. November genehmigen möchte, um die Verpflichtung, einen ausgeglichenen Haushalt vorzulegen, zu vermeiden.
Gemäß dem Gesetz muss der Haushaltsentwurf bis zum 15. Oktober dem Nationalrat vorgelegt werden. Der Parlament nimmt normalerweise auf der letzten regulären Sitzung Ende November bis Anfang Dezember eine Entscheidung. Es ist wahrscheinlich, dass Fico eine außerordentliche Sitzung vor dem 21. November organisieren wird, um Zeit für die Annahme eines bequemen Haushalts zu haben. Die Fristen sind sehr knapp, wenn er tatsächlich einen Haushalt annehmen möchte, der ihm im Falle vorgezogener Wahlen zum Sieg verhelfen könnte. Während die Opposition streitet, könnte dies ein günstiger Moment sein, um anzugreifen.
Vorgezogene Wahlen könnten auch durch Konflikte innerhalb der Koalition stattfinden. Manchmal scheint es, als würden diese absichtlich angeheizt. Das Hauptopfer dieser Angriffe ist Hlas. In der SNS kritisiert Andrej Danko den Präsidenten Peter Pellegrini dafür, dass er sich mit Fico und dem Finanzminister treffen wollte, um vor der Unterzeichnung die Konsolidierung zu besprechen.
Parallel dazu sprach bereits Robert Fico davon, dass der Hlas-Parlamentsklub aufgrund der Weigerung von Ferenčák, gemeinsam abzustimmen, auseinanderbrechen könnte. Der Vorsitzende von Hlas, Matúš Šutaj Eštok, entgegnete, dass dies nicht der Wahrheit entspreche. Dies ist nicht das erste Mal, dass Fico Hlas angreift. Bereits im August erklärte er, dass die Partnerpartei sich zu sehr Progresívne Slovensko angenähert habe. Šutaj Eštok musste dies damals widerlegen.
Die jüngste dieser Angriffe war die Aussage des ehemaligen Hlas-Abgeordneten, nun Ministers für Investitionen, Samuel Migaľ, der erklärte, dass Präsident Pellegrini plant, die Regierung Fico zu stürzen und sie durch einen technokratischen Kabinett zu ersetzen. Migaľ ist formal unabhängig, wurde jedoch von der Partei Fico Smer für das Amt des Ministers nominiert.
Schlussfolgerungen
Robert Fico konnte Verfassungsänderungen durchbringen, obwohl dies als unwahrscheinlich galt. Dadurch gelang es ihm, die Opposition zu spalten, was ein günstiges Feld für die Annahme des Staats-Haushalts für 2026 schafft, aber die Zeit für seine Annahme ist begrenzt. Die Regierung wird nicht in der Lage sein, gleichzeitig einen ausgeglichenen und für sich bequemen Haushalt anzunehmen – dies erlauben die wirtschaftlichen Indikatoren nicht. Daher muss Fico sich beeilen, um nicht vom Parlament um ein Misstrauensvotum für einen unausgeglichenen Haushalt bitten zu müssen, denn ihm bleibt nicht viel Zeit.
Aktuell hat Fico drei wahrscheinliche Optionen für die Zukunft:
Erstens – ihm gelingt es, einen unausgeglichenen Haushalt durchzubringen. In diesem Fall sollte Fico vorgezogene Wahlen abhalten, um bessere Ergebnisse zu erzielen, denn später wird er diese Möglichkeit nicht mehr haben.
Zweitens – wenn es Fico nicht gelingt und er dennoch an einem ausgeglichenen Haushalt arbeiten muss, sollte er trotzdem vorgezogene Wahlen abhalten. Denn zwei weitere Jahre mit gekürzten sozialen Ausgaben könnten Smer deutlich stärker schaden als ein einziges.
Drittens – wenn es nicht gelingt, den gewünschten Haushalt durchzubringen, bis 2027 durchhalten und auf eine Verbesserung der wirtschaftlichen Lage hoffen. Dies ist jedoch langfristig die schlechteste Option für Fico.
Analytischer Artikel, vorbereitet von Ostap Denysenko, Kommentator der slowakischen Politik, exklusiv für Resurgam.
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