Ficos Regierung ist ins Wanken geraten. Wird die Slowakei vorgezogene Neuwahlen ausrufen?

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In diesem Artikel werden die Streitigkeiten innerhalb der Koalition, die wirtschaftlichen Probleme und die Wahlaussichten untersucht, die zu vorgezogenen Wahlen führen könnten.

Spannungen innerhalb der Koalition

Nach der Bildung der Koalition wurden die Positionen entsprechend der Größe der Fraktionen verteilt. Die linkskonservative Smer-Partei erhielt das Amt des Ministerpräsidenten, die sozialdemokratische Hlas den Posten des Parlamentspräsidenten und die nationalistische SNS als kleinste Fraktion die ministerialen Ressorts Umwelt, Tourismus und Kultur.

Die Führungsspitze der Regierungskoalition im Oktober 2023

Pellegrini gewann die Wahl im zweiten Wahlgang und wurde Präsident der Slowakei. Gleichzeitig trat er von seinem Amt als Parlamentspräsident zurück. Für den frei gewordenen Sitz nominierte Hlas den Minister für Investitionen, regionale Entwicklung und Informatisierung, Richard Rasi. Andrej Danko erklärte jedoch, dass er den Posten des Parlamentspräsidenten anstrebe, den er bereits von 2016 bis 2020 innehatte, kurz nachdem Pellegrini Premierminister geworden war. Smer unterstützte Dankos Bestrebungen, insbesondere Verteidigungsminister Robert Kaliniak. Hlas lehnte dies entschieden ab. Das Parlament verbrachte ein Jahr ohne einen Sprecher, das längste in der Geschichte der unabhängigen Slowakei. Diese Geschichte vertiefte nur die Feindschaft zwischen Pellegrini und Danko, und vor allem gab letzterer seine Ambitionen nicht wegen der Ergebnisse der Verhandlungen auf, die er vorzeitig verließ, sondern wegen der Krise in seiner eigenen Fraktion.

Bereits im Oktober 2024 spaltete sich der parlamentarische Klub der SNS, als eine Gruppe von Abgeordneten unter der Führung von Rudolf Hulyak ankündigte, dass sie nicht mit der Regierung stimmen würden, solange der Name seiner Bauernpartei nicht dem Klubnamen hinzugefügt würde und Hulyak einen Sitz in der Regierung bekäme. Dieses Ereignis wurde durch die Art und Weise möglich, wie die Wahlliste der SNS im Jahr 2023 gebildet wurde. Auf der Liste standen Vertreter anderer Parteien, was der SNS eigentlich die Rückkehr ins Parlament ermöglichte, aber der einzige Vertreter der Partei war Danko, drei Abgeordnete kamen von der Bauernpartei, drei von der Nationalen Partei "Leben" und drei unabhängige Abgeordnete. Ohne drei Abgeordnete drohte die Auflösung des parlamentarischen Clubs der SNS. Um dies zu vermeiden, "lieh" sich die Smer einen ihrer Abgeordneten, um die Fraktion zusammenzuhalten. Darüber hinaus wurde die Koalition auf ein Minimum von 76 Abgeordneten reduziert. Hulyak weigerte sich, mit Danko zu verhandeln und erklärte sich bereit, nur mit Fico zu sprechen.

Zur gleichen Zeit kam es auch zu Streitigkeiten in den Räten von Hlas. Nach seiner Wahl zum Vorsitzenden trat Peter Pellegrini nicht mehr an die Spitze der Partei. Er wurde durch den Innenminister Šutaj Esztok ersetzt, der begann, die Position der Partei näher an Smer heranzuführen und die Ukraine sogar eines Cyberangriffs auf die Slowakei zu beschuldigen. Dieser Wechsel kam bei einigen Abgeordneten nicht gut an, darunter Samuel Migal, Radomir Šalitroš (der am 25. Januar dieses Jahres aus der Partei ausgeschlossen wurde), Jan Ferencak und Roman Malatinec. Alle vier weigerten sich, die Koalition zu unterstützen, wodurch die derzeitige Regierung zu einer Minderheitsregierung wurde. Darüber hinaus verließ Malatinec die Hlas und schloss sich der Bauernpartei von Hulyak an, was die Führer der Hlas schockierte, die Migal und Šalitroš ausschlossen, um die Fraktion zu spalten.

Infolgedessen musste Fico in die innerparteilichen Streitigkeiten seiner Koalitionspartner eingreifen. Diese Krise wurde durch die Verteilung Ressorts unter den Rebellen im März dieses Jahres überwunden. Samuel Migal wurde zum Minister für Investitionen, regionale Entwicklung und Informatisierung ernannt, während Rudolf Gulyak Minister für Tourismus und Sport wurde. Außerdem wurde der Hlas-Abgeordnete Richard Rashi zum Parlamentssprecher gewählt.

Andrei Danko hatte keine wirkliche Macht mehr über die SNS-Fraktion, so dass ihm und der Partei das Ministerium entzogen wurde. Jetzt kann Danko nur noch Fico kritisieren und sich mit Pellegrini streiten.

Es dauerte ein Jahr, bis die Krise überwunden war. Dies ist darauf zurückzuführen, dass sich Robert Fico nach dem Attentat auf ihn von seinen Koalitionspartnern distanziert hat. Politiker der Regierungskoalition stellten fest, dass sich der Premierminister mit einem immer engeren Kreis umgeben hatte, was es schwierig machte, ihn zu erreichen. Heute wird Fico hauptsächlich von seinem langjährigen Verbündeten und Verteidigungsminister Robert Kaliniak sowie dem ehemaligen Polizeichef und stellvertretenden Parlamentspräsidenten Tibor Gaspar begleitet.

Heute wird die Koalition vor allem durch die mangelnde Bereitschaft ihrer Mitglieder zusammengehalten, zur Wahl zu gehen.

Wirtschaftliche Probleme

Die slowakische Wirtschaft steht vor einer Reihe von Herausforderungen, wie etwa der hohen Inflation und der politischen Instabilität, die Reformen und die Erschließung von EU-Mitteln behindern.

So hat die Slowakische Nationalbank im März ihre Prognose für das Wachstum der slowakischen Wirtschaft nach unten korrigiert. In diesem Jahr wird ein Wachstum von 1,9 % erwartet, statt 2,3 %, wie die Zentralbank noch im Dezember 2024 erwartet hatte. Die Inflation wird voraussichtlich 4,3 % statt 4,1 % erreichen. Dies ist vor allem auf die wachsende Unsicherheit in der globalen und inländischen Wirtschaft zurückzuführen. Im Juni sanken die Wachstumserwartungen auf 1,2 %.

Unter diesen Umständen muss die Regierung auf die ehrgeizigsten Maßnahmen zurückgreifen, um ihre Finanzen zu verbessern. Einem Sachverständigen des Rates für Haushaltsverantwortung zufolge müssen in den nächsten drei Jahren fast 5 Mrd. EUR aufgebracht werden, aber die Regierung schweigt sich noch über konkrete Maßnahmen aus. Gleichzeitig vermeidet die Regierung den Dialog mit den wichtigsten Akteuren im Lande. So erklärte beispielsweise der Republikanische Arbeitgeberverband (RÚZ), er habe keine Reformentwürfe erhalten, obwohl in zwei Wochen - am 18. August - eine Sitzung des Wirtschafts- und Sozialrats der Slowakischen Republik stattfinden soll. Die Arbeitgeber halten es für absurd, dass sie sich zu dem größten Reformpaket der letzten Jahre äußern müssen, ohne dass sie vorab irgendwelche Unterlagen erhalten hätten.

Während die Regierung zu ihren Maßnahmen schweigt, spricht dazu die Opposition. Die Partei Progressive Slowakei hat berichtet, dass die Regierung eine Erhöhung der Mehrwertsteuer auf 25 % plant. Im Rahmen früherer Konsolidierungspakete wurde die Mehrwertsteuer bereits von 20 auf 23 % angehoben. Eine weitere derartige Maßnahme würde zu noch höheren Preisen für Waren in den Geschäften führen, aber auch die Staatskasse mit Hunderten von Millionen Euro füllen.

Gleichzeitig treibt der Gewerkschaftsbund (KOZ) sein eigenes Maßnahmenpaket voran, das die Einführung einer Bankenabgabe, eine Erhöhung der Körperschaftssteuer um 22 %, die Besteuerung von Dividenden sowie neue Steuern auf Luxusimmobilien, digitale Dienstleistungen und zuckerhaltige Getränke vorsieht. Dieser Vorschlag wurde jedoch von den Arbeitgebern kritisiert, die keine Steuererhöhungen wollen, da dies in erster Linie die Wirtschaft im Lande behindern würde.

Neben der Suche nach Möglichkeiten, die Staatskasse zu füllen, müssen auch Wege zur Kostensenkung gefunden werden. Die Unternehmen haben bereits ihre Vorschläge in Form von Kürzungen bei den Sozialleistungen unterbreitet, wie z. B. die Abschaffung der Frühverrentung ab 40 Jahren, der Erholungsgutscheine, der 13. Rentenauszahlung oder der kostenlosen Zugbeförderung von Studierenden und Rentnern. Diese Vorschläge stoßen jedoch auf den erbitterten Widerstand von Premierminister Fico, der dafür bekannt ist, die Sozialausgaben zu erhöhen, anstatt sie zu kürzen. Außerdem würden sich solche Kürzungen auf seine Ratings auswirken.

Die Regierung hat praktisch keine Zeit, mit der Entscheidung zu zögern. Die Wirtschaft braucht klare und schnelle Entscheidungen. Allein im Juli wurden 34 Unternehmensinsolvenzen gemeldet, das sind fast 42 % mehr als im Juni und 112,5 % mehr als im Juli 2024.

Die Verabschiedung des Haushalts für 2026 rückt näher. Daher werden die Fragen "Was ist zu tun?" und "Wie ist es zu tun?" immer dringlicher. Bislang ist klar, dass Fico seine populistischen Versprechen nicht aufgeben und europäische Gelder einsetzen wird, um sie zu erfüllen. Kürzlich sagte er, dass 90 % der Haushalte im Jahr 2026 in den Genuss niedrigerer Energiepreise kommen sollten. Um dies zu kompensieren, wird er Mittel der Europäischen Union einsetzen. Gleichzeitig lehnte er eine Erhöhung der Mehrwertsteuer auf 25 % ab. Es ist wahrscheinlich, dass Fico noch keine unpopulären wirtschaftlichen Entscheidungen ankündigen wird, aber mit dem Beginn der Herbstsitzung des Parlaments wird seine Regierung gezwungen sein, schwierige Entscheidungen zu treffen. Sie wird sich beeilen müssen, da die zweijährige Immunität, die es der Regierung erlaubt, einen Haushalt zu verabschieden, dessen Defizit das monatliche Ziel überschreitet, im November ausläuft. In diesem Jahr betrug das Defizit 4,9 % des BIP, und es wird erwartet, dass es bis 2026 auf 5,1 % steigen wird. Wenn Fico dies nicht tut, ist er laut den Regeln gezwungen, die Vertrauensfrage im Parlament zu stellen. Außerdem können die Opposition oder andere Organisationen die Regierung verklagen, um sie zu Ausgabenkürzungen zu zwingen. Die Koalition wird nur zwei Monate Zeit haben, um einen Haushalt zu verabschieden, der ihr passt - ein sehr kurzer Zeitrahmen, wenn man bedenkt, dass der diesjährige Haushalt im Dezember 2024 verabschiedet wurde.

Positiv ist, dass der Bedarf an europäischen Geldern Bratislava zu mehr Entgegenkommen im Umgang mit Brüssel und bei der Verabschiedung künftiger Sanktionen gegen Russland bewegen wird.

Soziologische Indikatoren und mögliche vorgezogene Neuwahlen

Wäre es angesichts all der Herausforderungen und der Dysfunktionalität der Koalition nicht einfacher für Fico, vorgezogene Neuwahlen herbeizuführen und zu versuchen, die Regierung im neuen Parlament neu zu bilden? Im Moment ist dieses Szenario nicht durchführbar. Schaut man sich die allgemeinen Meinungsumfragen an, so liegt Smer durchweg auf dem zweiten Platz. Die Oppositionspartei Progresivne Slovensko liegt auf dem ersten Platz. Das bedeutet, dass im Falle einer Wiederwahl die Opposition als erste das Recht haben wird, eine Regierung zu bilden. Aber auch das ist nicht Ficos größtes Problem.

Aktuelle Trends bei den Wahlen in der Slowakei. PolitPro

Aktuelle Trends bei den Wahlen in der Slowakei. PolitPro

Man sollte auch einen "schwarzen Schwan" nicht ausschließen, der die Koalition trotz Ficos eigenen Wunschs vorzeitig zerbrechen lassen könnte. Im Moment könnte der Skandal um die Krankenwagenausschreibung diese Rolle spielen. Fico und Danko haben bereits begonnen, den Gesundheitsminister von Hlas wegen dieses Skandals zu kritisieren, aber die Situation könnte die Koalitionspartner möglicherweise in Streit versetzen, da sie sich gegenseitig nicht tolerieren können.

Russischer Einfluss in der Slowakei

Seit der Rückkehr von Robert Fico an die Macht ist es für die Russen viel einfacher geworden, ihren Einfluss im Lande auszuüben. Das liegt vor allem daran, dass der Regierungskoalition die SNS-Partei angehört, die gegen die europäische Integration der Ukraine und die NATO-Mitgliedschaft ist und die Slowakei gerne außerhalb dieser Strukturen sehen würde. Robert Fico bedient sich russischer Narrative, wenn er die EU, die NATO und die Ukraine beschuldigt, die Fortsetzung des russischen Krieges gegen die Ukraine zuzulassen. Gleichzeitig reist er selbst nach Moskau und trifft sich mit Wladimir Putin. Pro-russische Töne sind auch vom Vorsitzenden der Partei Hlas, Šutai Esztok, zu hören, wenn er seine tschechischen Kollegen dafür kritisiert, dass sie über die mögliche Verwicklung Russlands in den Fall der Schulbedrohung berichtet haben, als eine Operation zur Festnahme eines Angreifers lief, der Drohungen an slowakische Schulen geschickt hatte, oder wenn er die Ukraine eines Cyberangriffs auf die Slowakei beschuldigt.

Aber auch ohne eine eigene Regierung ist die slowakische Gesellschaft unter den mitteleuropäischen Ländern am ehesten geneigt, der russischen Propaganda zu glauben. Nur 25 % der Slowaken vertrauen den Medien, was einen fruchtbaren Boden für russische Desinformation schafft. Gleichzeitig ist die russische Botschaft in Bratislava von allen Botschaften die aktivste auf Facebook.

Es ist jedoch erwähnenswert, dass die Rhetorik von Premierminister Fico in vielen Fällen viel radikaler ist als seine Taten. Er hat bereits damit gedroht, die Stromlieferungen an die Ukraine zu unterbrechen, ein Veto gegen EU-Hilfen einzulegen, humanitäre Hilfe einzustellen und Leistungen für ukrainische Flüchtlinge in der Slowakei zu streichen. Keine der Drohungen wurde jedoch umgesetzt. Lediglich das 18. Sanktionspaket wurde blockiert, welches auch aufhörte, als die Verabschiedung des Haushalts 2026 näher rückte. Fico ist sich sehr wohl bewusst, dass er in der EU keinen nennenswerten Einfluss hat, und auch im eigenen Land genießt er nicht die totale politische Dominanz - man denke nur an die Proteste im Winter gegen die prorussische Politik der Regierung.

Ein weiterer Faktor des russischen Einflusses ist die Fortführung der Energiekäufe aus Russland. Die derzeitige Regierung hatte eindeutig nicht die Absicht, den Kauf von russischem Gas und Öl aufzugeben, aber die Entscheidung der Europäischen Kommission, den Kauf von Gas zu verbieten, wird Bratislava zwingen, aktivere Schritte zu unternehmen. Fico versuchte, die Beschaffungsgenehmigung zu erhalten, indem er das 18. Sanktionspaket blockierte, aber höchstwahrscheinlich erhielt er ein Angebot aus Brüssel, die finanzielle Unterstützung zu erhöhen. Bislang wurden keine Einzelheiten bekannt gegeben. In jedem Fall ist die Tatsache, dass sich die Slowakei letztendlich weigern wird, russisches Gas zu kaufen, ein Pluspunkt für die Ukraine, da Moskau damit endgültig vom europäischen Markt abgeschnitten wird. Im Moment kann die Ukraine diesen Prozess nur beobachten, da sie keine wirklichen Möglichkeiten hat, ihn zu beschleunigen.

Schlussfolgerungen

Die Slowakei wird von einer Regierung regiert, die zu prorussischer Rhetorik neigt, die aber nicht die volle Unterstützung der Bevölkerung genießt und jederzeit zusammenbrechen könnte. Dies ist ein wesentlicher Unterschied zu Ungarn, wo Orban die totale Kontrolle über Politik und Gesellschaft erlangt hat. Die bevorstehende Haushaltsverabschiedung wird ein ernsthafter Test für die Regierungskoalition sein und zeigen, ob sie ein weiteres Jahr überleben wird.

Wenn der Haushalt ohne Defizitimmunität verabschiedet wird, wird Fico vor einem Dilemma stehen: jetzt wählen gehen, wenn die Situation es ihm erlaubt, den zweiten Platz und eine große Anzahl von Sitzen zu gewinnen, oder bis 2027 warten und deutlich mehr verlieren. Er könnte versuchen, im nächsten Jahr vorgezogene Neuwahlen auszurufen und in der Opposition zu bleiben, während eine andere Regierung unpopuläre Reformen durchführt, um dann bei der nächsten Wahl triumphierend zurückzukehren. Das hat in der Vergangenheit bereits funktioniert.

Analytischer Artikel, vorbereitet von Ostap Denysenko, Kommentator der slowakischen Politik, exklusiv für Resurgam.