¿Permite el nivel de corrupción de Ucrania esperar una decisión positiva de la UE sobre el inicio de las negociaciones de adhesión?

Algunos políticos y periodistas en Europa afirman que el camino de integración europea de Ucrania es imposible debido al nivel de corrupción del país. Por supuesto, se pueden encontrar muchos informes sobre corrupción en Ucrania, al igual que en cualquier otro país, pero el hecho de que seamos conscientes de tales casos podría ser una prueba de la apertura de la sociedad en su lucha contra la corrupción.

Mucho en el mundo lo comprendemos a través de comparaciones, así que analicemos el nivel de corrupción en Ucrania y su camino hacia la integración europea en comparación no con los países que ya son miembros de la UE, sino con aquellos que se encontraban en la misma etapa de integración en su momento, como Ucrania lo está ahora. ¿Influyó en ese entonces el nivel de corrupción actual de esos países de manera similar a lo que ocurre en Ucrania?

En general, evaluar el nivel de corrupción es bastante complicado, ya que implica una evaluación multidimensional y de múltiples criterios. A menudo, los analistas utilizan estadísticas ya agregadas en ciertos índices, como el CPI (Índice de Percepción de la Corrupción).

El CPI, aunque es uno de los índices más sencillos, es también uno de los más populares para evaluar los factores relacionados con la corrupción en un país determinado. Su ventaja es que es uno de los pocos que mantiene criterios de evaluación estables a largo plazo y comenzó a funcionar de manera efectiva en los años 2000, con los primeros informes en 1995. Gracias a este índice, se puede rastrear la dinámica de un país, y no solo su situación actual.

Para contrarrestar la tesis de que "Ucrania es demasiado corrupta como para que en diciembre se inicien negociaciones de adhesión con la UE", sería relevante comparar a Ucrania con los países de la antigua Unión Soviética que ahora son miembros de la UE y sus niveles de "corrupción" en el momento en que "comenzaron las negociaciones de adhesión".

La lista principal de países con los que compararemos incluye: Polonia, Rumanía, República Checa y Eslovaquia.

Haremos la comparación a partir del año 2000, ya que desde entonces, el instrumental y la metodología del CPI se ampliaron para abarcar el máximo número de países, y los criterios de evaluación se acercaron a los modernos.

Convertiré las evaluaciones del sistema de 0 a 10 (utilizado en el CPI hasta 2012) a una escala de 0 a 100, que se utiliza desde 2012.

En 2022, Ucrania tenía una puntuación del CPI de 33 sobre 100. En 10 años, el índice de Ucrania mejoró en 7 puntos. En 2012, el CPI de Ucrania era de 26 puntos. Por ejemplo, en el año 2000, el índice CPI de Ucrania era de solo 15 puntos, o 1.5 en una escala decimal. En el año 2000, Ucrania ocupaba el puesto 87 de 90 países estudiados.

En la última década, Ucrania ha mostrado una dinámica positiva, pero ¿son suficientes los resultados actuales y la dinámica para iniciar las negociaciones de adhesión de Ucrania a la UE? Veámoslo.

Primero, examinemos las posiciones de otros países que en el año 2000 estaban recorriendo el camino de la adhesión a la UE y cuya situación de integración europea era entonces idéntica a la intención de abrir las negociaciones de adhesión para Ucrania hoy en día.

• Polonia: comenzó las negociaciones de adhesión a la UE en 1998. El año 2000 ya eran dos años después del "inicio de las negociaciones de adhesión de Polonia a la UE", algo que Ucrania espera para diciembre de 2023. La puntuación de Polonia en el CPI en el año 2000 fue de 4.1 (41 en una escala de 100 puntos), 8 puntos más que la de Ucrania ahora, que espera una decisión sobre el "inicio de las negociaciones de adhesión".

• Rumanía: inició las negociaciones de adhesión en el año 2000. Rumanía es más comparable a Ucrania en tamaño y población que Eslovaquia o Bulgaria, por ejemplo. En el año 2000, el CPI de Rumanía era de 2.9 (o 29 de 100). Esto es 4 puntos menos que el de Ucrania en la actualidad, pero la UE decidió iniciar las negociaciones de adhesión con Rumanía.

• Bulgaria: inició las negociaciones de adhesión en el año 2000. En el año 2000, el CPI de Bulgaria era de 3.5, o 35 en la escala de 100 puntos.

• Eslovaquia: comenzó las negociaciones de adhesión en 1998. En el año 2000, el CPI de Eslovaquia era de 3.5, o 35.

• Letonia: inició las negociaciones de adhesión en 1998. En el año 2000, su CPI era de 3.4, o 34 de 100.

• República Checa: inició las negociaciones de adhesión en 1998. En el año 2000, su CPI era de 4.3, o 43 de 100.

El rango medio de CPI de la gran "ampliación oriental de la UE" era de 29 a 43. Ucrania tiene un índice de 33 y se ajusta perfectamente a la experiencia de las ampliaciones orientales anteriores de la UE.

El rango medio del CPI para la posible gran ampliación en la región este-balcánica, que se considera ahora, es el siguiente: Ucrania — 33 puntos, Bosnia y Herzegovina  — 34, Serbia  — 36, Turquía — 36, Albania — 36, Moldavia — 39, Macedonia del Norte — 40, Kosovo — 41, Montenegro - 45.

El rango del CPI del posible futuro proceso de ampliación, de 33 a 45 puntos, es comparable al rango de la "Ampliación Oriental" de 2000-2004, que oscilaba entre 29 y 43 puntos.

Entre los países que tienen negociaciones de adhesión abiertas o que esperan su inicio, la dinámica del índice CPI en los últimos 10 años es la siguiente: Ucrania (+7 puntos), Bosnia y Herzegovina (-8 puntos), Serbia (+3 puntos), Turquía (-13 puntos), Albania (+3 puntos), Moldavia (+3 puntos), Macedonia del Norte (-3 puntos), Kosovo (+7 puntos), Montenegro (+4 puntos).

Kosovo y Ucrania tienen los mejores indicadores de dinámica en los últimos 10 años según el índice CPI.

Por supuesto, esto no refleja al 100% la realidad de la corrupción, pero se pueden sacar algunas conclusiones.

Conclusión: la actual evaluación del CPI de Ucrania es perfectamente coherente con la experiencia de ampliaciones anteriores en cuanto al inicio de negociaciones de adhesión y no debería ser una razón para negar a Ucrania el inicio de este proceso.