¿Puede Turquía ser garante de la seguridad de Ucrania?

Ucrania necesita garantías de seguridad efectivas por parte de otros países para contener a Rusia. En la lista de países que han expresado su disposición y deseo de ofrecer estas garantías o compromisos figura también Turquía. Mantiene contactos permanentes tanto con Ucrania y Occidente como con Rusia, lo que convierte a este país en un candidato único. Pero ¿de qué manera podría Turquía participar en la arquitectura de seguridad posterior a la guerra y es esto realmente viable?

Las intenciones de Turquía

Turquía ha declarado en repetidas ocasiones su disposición y deseo de participar en la prestación de garantías y compromisos de seguridad a Ucrania después de la guerra. El ministro de Asuntos Exteriores turco, Hakan Fidan, afirmó directamente en febrero de 2025 que Turquía está abierta a ofrecer garantías de seguridad a Ucrania en el marco de un acuerdo de paz final. Y en abril de 2025, el presidente Volodímir Zelenski informó de que durante las negociaciones su homólogo Recep Tayyip Erdoğan confirmó la disposición de Turquía a figurar entre los garantes de la seguridad de Ucrania, especialmente en la región del mar Negro. Zelenski subrayó que Ankara tiene todas las capacidades para hacer una contribución significativa a la seguridad marítima, y ve a Turquía como uno de los actores clave del futuro sistema de garantías.

A finales de agosto de 2025, el embajador de Ucrania en Turquía, Nariman Dzhelyal, señaló que Turquía está dispuesta a enviar personal militar a Ucrania en el marco de los acuerdos sobre garantías de seguridad y que prestará ayuda en las operaciones de desminado del mar Negro. Todo ello demuestra el interés real de Ankara en formar parte de la arquitectura de seguridad de la Ucrania de posguerra.

Garantías en el mar

La participación más realista de Turquía sería en la seguridad del mar Negro. Ankara ya ha demostrado su capacidad para ayudar a Ucrania en este aspecto durante la puesta en marcha y aplicación de la Iniciativa de Granos del mar Negro en 2022. Fue uno de los principales participantes en las negociaciones junto con la ONU. Tras la finalización de su aplicación en 2023, Ankara siguió trabajando en esa dirección. Junto con Bulgaria y Rumanía —países ribereños del mar Negro y miembros de la OTAN—, lanzaron la Iniciativa Trilateral de Contraminado (MCM BLACK SEA). Está destinada a detectar y neutralizar minas flotantes o ancladas, lo que ayuda a mantener las exportaciones marítimas ucranianas incluso después del fin del acuerdo de los cereales.

Por tanto, un ámbito prometedor de cooperación entre Ucrania y Turquía podría ser garantizar la seguridad y la libertad de navegación. Actualmente, los barcos ucranianos navegan exclusivamente por aguas territoriales de Bulgaria, Rumanía y Turquía para evitar ataques rusos. Sin embargo, los volúmenes de tráfico marítimo y comercio se ven limitados por ello. Solo en 2021 Ucrania exportó 151 millones de toneladas de mercancías por mar. La ruta marítima ucraniana mencionada anteriormente, durante la guerra, ha permitido exportar 150 millones de toneladas. La diferencia es notable. Esto se debe tanto a la ocupación temporal de varios puertos y a la imposibilidad de funcionamiento de otros, como a las restricciones al tráfico marítimo.

Para aumentar el volumen del comercio es necesario ampliar las rutas logísticas. A ello amenazan tanto el peligro de las minas como las acciones de la Federación Rusa. Turquía podría ser uno de los países que garantizara la libre navegación de los buques ucranianos en el mar Negro. Los buques turcos podrían participar en el patrullaje de la zona marítima, de forma independiente o como parte de patrullas navales multinacionales.

Además, Turquía está interesada en limitar la influencia rusa en el mar Negro y en aumentar su poder en la región. Tras el inicio de la invasión a gran escala el 24 de febrero de 2022, Ankara no permitió el paso de los buques de guerra rusos que se dirigían desde el mar Mediterráneo, en cumplimiento de la Convención de Montreux. Esta prohíbe el tránsito de buques de guerra de países en guerra. Entre los barcos no autorizados por Turquía se mencionan el crucero de misiles Varyag, buque insignia de la Flota del Pacífico rusa, el gran buque antisubmarino Almirante Tributs y otros cuatro buques de guerra. Estos habrían reforzado significativamente el “paraguas” antiaéreo ruso sobre el mar Negro y aumentado las capacidades misilísticas de Moscú, lo que habría empeorado la situación de Ucrania.

Las acciones de Ankara ayudaron a Ucrania, pero también beneficiaron a sus propios intereses. Tras numerosos ataques ucranianos, la flota rusa del mar Negro ha quedado gravemente debilitada, lo que puede incrementar la influencia turca. Actualmente puede afirmarse que, al menos, se ha alcanzado una paridad entre las fuerzas navales de Ankara y Moscú en el mar Negro. Ucrania ha declarado haber destruido un tercio de la flota rusa del mar Negro. El resto de los buques operativos rusos se ven obligados a permanecer en la base de Novorosíisk.

Se trata de una situación única en los últimos siglos. La participación de Turquía en las garantías de seguridad en el mar Negro solo aumentará esta influencia. Como potencialmente el Estado marítimo más poderoso de la región, controlará el mantenimiento de la estabilidad bajo este escenario. Además, se desconoce cuánto más durará la guerra y cuántos buques rusos serán hundidos. Actualmente, no es posible ningún refuerzo ruso a través de los estrechos turcos, por lo que Ankara obtiene de ello un beneficio constante.

Sin embargo, una vez finalizada la guerra, Turquía se verá obligada de nuevo a permitir el paso de los buques de guerra rusos al mar Negro. Esto será negativo tanto para Ucrania como para Turquía y otros países de la región del mar Negro, ya que el poder naval ruso podría restablecerse. Es evidente que esto también influirá en la disposición y el alcance de las garantías de seguridad que Ankara pueda ofrecer a Ucrania. Garantizar la libre navegación cuando al lado se encuentra una poderosa flota rusa es bastante difícil.

Garantías en tierra

La participación de las fuerzas turcas en las garantías de seguridad sobre el terreno es más compleja. Como se mencionó, Ankara manifestó su disposición a enviar tropas a Ucrania. En primer lugar, conviene señalar los factores que juegan a favor de ello:

1. Rusia ve con malos ojos la posible presencia de contingentes militares de países occidentales en Ucrania. Por su parte, Ucrania y sus aliados tienen una actitud negativa hacia Moscú y sus socios en esta cuestión. Turquía actúa como un puente entre Europa, la OTAN y Rusia. El presidente Erdoğan mantiene relaciones “especiales” tanto con el presidente estadounidense Trump como con el ruso Putin. Por ello, Turquía podría ser una opción de compromiso que satisfaga a todas las partes.

2. Turquía y el propio Erdoğan tienen grandes ambiciones de aumentar el peso geopolítico de Ankara en el mundo. Es uno de los actores más importantes en Siria, en la resolución del conflicto en la Franja de Gaza y, más recientemente, en el Cáucaso Sur. Actualmente, Turquía se ha asignado el papel de mediador clave en las negociaciones y en múltiples ocasiones ha ofrecido su territorio para el diálogo. Si tiene éxito, Ankara consolidará ese estatus. Participar en las garantías de seguridad sería una señal de que la resolución de la mayor guerra en Europa desde la Segunda Guerra Mundial no puede lograrse sin Turquía. Esto aumentaría considerablemente su influencia geopolítica.

Además, Turquía aspira a reducir el poder de Moscú en la región del mar Negro. Durante siglos Rusia ha dominado en la zona, y una eventual victoria sobre Ucrania reforzaría aún más su posición. Evitarlo en el futuro puede lograrse mediante una contención efectiva en Ucrania y en la región del mar Negro, utilizando garantías de seguridad y medios militares. Esto permitiría mantener a Rusia bajo control, sin que pueda aumentar significativamente su poder.

Sin embargo, por el momento no existe una plena certeza ni sobre la participación del ejército turco ni sobre la presencia de contingentes extranjeros en general. Ello conlleva el riesgo de un enfrentamiento directo con el ejército ruso, algo que todos los países desean evitar.

Una opción más realista y segura sería participar en un sistema de supervisión del alto el fuego. Un sistema similar, bajo el auspicio de la OSCE, existió durante las operaciones ATO y OOS. No puede decirse que fuera muy eficaz, pero en el futuro este escenario podría volver a considerarse bajo distintas configuraciones. Para que funcione correctamente se necesitan medios efectivos de observación y sanciones para quienes violen el alto el fuego o la paz.

Si finalmente llegan contingentes militares extranjeros a Ucrania, entre ellos con casi total certeza estarán las fuerzas turcas. Ankara no perderá la oportunidad de demostrar su propio poder.

Eficacia

Durante el aislamiento de Rusia desde 2022 (que actualmente está desapareciendo gradualmente), Turquía se convirtió en uno de los pocos puentes hacia el “gran mundo” para Moscú. No cerró su espacio aéreo a los aviones rusos, los turistas rusos siguieron viajando masivamente a los centros turísticos turcos y el comercio entre ambos países incluso aumentó.

Según Reuters, “el comercio bilateral entre Ankara y Moscú se duplicó con creces, alcanzando un máximo de 68.000 millones de dólares en 2022, y luego estabilizándose en 46.000 millones en 2024. Durante este periodo, Turquía pasó del puesto 14 al tercero entre los mayores compradores de petróleo ruso, y el 70% de su importación marítima de crudo en 2024 procedía de Rusia. También se convirtió en el mayor importador mundial de productos petrolíferos rusos, absorbiendo el 21% de las exportaciones mundiales de combustible de Moscú”.

El único gasoducto que conecta Rusia con Europa sigue siendo el TurkStream de Gazprom. Esto aumenta la importancia de Turquía para Moscú y favorece la predisposición del liderazgo ruso a aceptar decisiones o peticiones de Turquía.

Puede imaginarse una situación en la que las fuerzas turcas de supervisión o de mantenimiento de la paz registren violaciones del alto el fuego y lo comuniquen a la parte rusa, exigiendo el cese de tales acciones. ¿Cuál sería la posible reacción de Moscú en un caso así, cuando el último gasoducto hacia Occidente pasa por territorio turco y a través de él se llevan a cabo ciertas evasiones de sanciones u otras operaciones económicas importantes bajo el bloqueo occidental? Es evidente que Rusia estaría más dispuesta a hacer concesiones a Turquía que frente a reclamaciones similares de países europeos.

En el mar, la situación es similar. Como se mencionó, la flota turca no es actualmente más débil que la rusa, lo que implica mayores posibilidades de actuar con determinación. No parece demasiado descabellado imaginar a la marina turca interceptando buques rusos que intenten obstaculizar un futuro corredor marítimo con participación ucraniana. La participación de Ankara en las garantías de seguridad marítima será la más importante y la más realista.

Cabe señalar que todo lo anterior solo es posible si Turquía obtiene algún beneficio al participar en ello. Además de aumentar su influencia geopolítica, Ankara debe tener un cierto interés económico en Ucrania. Esto se refiere al tema más amplio de crear en nuestro país condiciones favorables para hacer negocios e invertir, pero la prioridad debe otorgarse a nuestros socios más cercanos.

En Ucrania ya se ha construido una fábrica de Baykar, la empresa propiedad del yerno de Erdogan. Fue alcanzada por un misil ruso, lo que no aumenta la simpatía de Turquía hacia Rusia y demuestra que Ankara no va a complacer a Moscú. Después de este incidente, Turquía se negó a vender a Rusia los sistemas de defensa antiaérea S-400, que Moscú había solicitado anteriormente.

Además, Turquía está construyendo para Ucrania corbetas militares de la clase “Ada”. Ya se han construido dos barcos y se han encargado otros dos para el futuro. Por lo tanto, en el ámbito de la construcción naval, ambos países ya tienen cooperación para los próximos años.

Otra área muy prometedora de colaboración es la producción de diversos drones. Estos últimos, gracias a drones marítimos relativamente baratos, han neutralizado la ventaja de la numerosa flota rusa y han hecho posible la exportación marítima de mercancías. Es evidente que el futuro pertenece a los drones marítimos. 

La producción conjunta de estos aparatos, así como su venta a Ankara, es bastante prometedora. Turquía es una gran potencia marítima interesada en todas las innovaciones del sector. Además, le resultaría interesante no solo establecer una producción conjunta o importar estos productos desde Ucrania en el futuro, sino también adquirir experiencia. Turquía tiene su propia gran flota, muy vulnerable a ataques similares. Los instructores ucranianos podrían entrenar a los marinos turcos y ayudarles no solo a utilizar los drones, sino también a combatirlos. 

Siguiendo con el tema de los drones, cabe mencionar la cooperación en el ámbito de los UAV. Actualmente, Ucrania suministra a Turquía motores para sus drones aéreos, incluidos el Akıncı UAV, el Bayraktar Kızılelma y otros. Estos se fabrican en Zaporiyia, en la oficina de diseño “Progreso” que lleva el nombre de O. G. Ivchenko, y en “Motor Sich”.

También resulta interesante la participación conjunta de ambos países en la exploración de los yacimientos minerales de la plataforma continental de la parte ucraniana del mar Negro. Actualmente, Kiev carece de tecnología propia, pero tras finalizar la fase activa de la guerra, Ankara podría aportar tecnología y recibir una parte de los beneficios. Esto beneficiaría a ambos países.

En general, para la participación eficaz de Turquía en las garantías de seguridad, Ucrania debe “vincular” al máximo a ambos países. Esto podría incluir una mayor presencia de empresas turcas, por ejemplo, para la reconstrucción del país, así como proyectos marítimos y técnicos conjuntos. Sin esto, el deseo de Ankara de apoyar a Kiev será mucho menor.

Perspectiva

La participación de Turquía en el establecimiento de la arquitectura de seguridad posterior a la guerra es inevitable. Se desconoce en qué forma se materializará, pero sin duda cabe esperar la implicación de Ankara en las iniciativas marítimas. El despliegue de un contingente militar terrestre es un proceso más complejo y dependerá de la tendencia general de otros países.

Además, Ucrania no puede quedarse al margen y esperar que sus socios ofrezcan todas las garantías necesarias de manera desinteresada. Es necesario implementar desde hoy medidas que fortalezcan nuestra integración y cooperación. Esto uniría más a los países y aumentaría el deseo de los Estados extranjeros de garantizar la seguridad de Ucrania.