Як росія намагається утримати вплив у Придністров’ї

Президент Молдови Мая Санду | Людовік Марін/AFP через Getty Images Джерело

15 травня путін підписав указ, за яким населення Придністров’я може у спрощеному порядку отримати громадянство росії. Раніше також російський безпілотник порушив молдовський повітряний простір. Ймовірно, з огляду на ці події, 18 травня Молдова викликала російського посла до Міністерства закордонних справ. 

Розбираємося, чи може російська паспортизація Придністров’я стати інструментом тиску на політику Молдови щодо реінтеграції регіону та її євроінтеграцію. 

Що цьому передувало

У 2026 році Молдова прискорила впровадження євроінтеграційних реформ і паралельно посилила кроки зі зменшення російського впливу. На початку квітня Молдова остаточно підтвердила наміри про денонсацію договорів з СНД та почала позбавляти молдавського громадянства громадян, причетних до незаконної діяльності в Придністров’ї. 

Місяцем раніше Молдова представила Європейському союзу робочу концепцію поступової реінтеграції Придністров’я, що передбачає демілітаризацію та створення цивільної місії з підтримання миру та поступове поширення молдовських правил на лівий берег Дністра. Такий підхід має показати партнерам у ЄС, що Кишинів бачить Придністров’я не як перешкоду для вступу, а як проблему, яку можна поступово врегульовувати паралельно з євроінтеграцією.

Водночас у  Придністров’ї загострюється економічна ситуація. Закриття придністровського сегмента кордону з Україною після початку повномасштабного вторгнення росії, залежність від російського газу та неспроможність місцевої невизнаної адміністрації стабільно фінансувати соціальні видатки стали причиною серйозної економічної кризи. Показником глибини кризи стало те, що місцева невизнана адміністрація була змушена створити благодійний фонд «Вмєстє» для збору коштів на соціальні видатки. Йдеться, зокрема, про фінансування пенсій, допомог, компенсацій та утримання соціальних установ. Фактично це свідчить, що регіональна влада вже не може стабільно покривати базові бюджетні зобов’язання шляхом власних ресурсів. 

Російська відповідь

У відповідь на ці рішучі дії Молдови путін підписав указ про спрощену процедуру отримання громадянства росії для жителів Придністров’я. Указ дозволяє обходити вимоги щодо проживання у країні, знання російської мови, історії та законодавства росії. Москва намагається прив’язати населення регіону до росії за допомогою громадянства для подальшої маніпуляції внутрішньою політикою Молдови. «Спрощена паспортизація в Придністров’ї є ще одним способом тиску з боку росії на Молдову. Особливо на фоні євроінтеграційних зрушень Молдови. Тому це можна розглядати як спробу москви подавити ці прагнення зсередини», — резюмує Анастасія Почумбан, аналітикиня Німецької ради з міжнародних відносин.

Водночас складно оцінити справжній вплив цього рішення на ситуацію в Придністров’ї. Анастасія Почумбан зазначає: «Більшість населення Придністров’я має молдавські паспорти, частина населення має румунські чи українські. Тому постає питання: скільки людей взагалі виявить бажання отримувати російське громадянство та паспорти». Для багатьох мешканців Придністров’я Молдова залишається місцем, де вони можуть отримувати адміністративні, медичні, освітні та інші послуги та підтримують економічні зв’язки. Тому оголошена російська паспортизація не зможе радикально змінити  їхню повсякденну залежність від Молдови. 

Реакція Молдови та ЄС

Одним із можливих ризиків цієї дії росії президентка Молдови Санду назвала використання паспортизації для поповнення російського мобілізаційного ресурсу. Втім, у короткостроковій перспективі цей сценарій виглядає песимістичним для росії: Придністров’я ізольоване від росії, а Україна контролює безпекову ситуацію на своєму кордоні з регіоном. Тому найближчий ефект указу радше політичний — створення підґрунтя для аргументу про «захист російських громадян» і тиск на Кишинів.

Станом на зараз ЄС офіційно не коментував цю ситуацію. Водночас раніше на зустрічі Майї Санду з головою європейської дипломатії Каєю Каллас 8 травня остання запевнила Молдову, що Придністров’я не становить проблеми для європейського курсу Молдови. «ЄС хоче наполегливо працювати над вступом Молдови до Союзу. Але, звичайно, вступ — це не лише технічний процес. Це також політичне зобов'язання. У процесі цього я хочу запевнити вас, що Придністров'я не стане перешкодою для європейського майбутнього Молдови», — зазначила Каллас.

Щодо можливих дій зі сторони ЄС, то експертка Анастасія Почумбан зазначає, що ЄС необхідно підтримувати Молдову на її шляху до євроінтеграції: «ЄС потрібно забезпечити прозорість та надійність євроінтеграційного курсу Молдови. Зокрема, відкриття переговорних кластерів для демонстрації результатів євроінтеграції Молдови та поступової реінтеграції Придністров’я через економічні зміни». Водночас Європейський союз продовжує системно працювати з Молдовою в межах переговорного процесу щодо відкриття кластерів, а також надає фінансову й інституційну підтримку, незалежно від окремих зовнішньополітичних рішень росії. Тому запропонований «указ» не створює суттєво нових умов чи стимулів для дій ЄС — швидше, він накладається на вже існуючу траєкторію підтримки та інтеграції Молдови, яка реалізується в рамках довгострокової політики Союзу.

Фактор України

Загалом, у питанні реінтеграції Придністров’я велику роль відіграє й Україна. Так, президентка Молдови Майя Санду наголосила: «Найбільший внесок, який Україна вже робить, полягає в тому, що вона утримує російську армію далеко від кордонів і тим самим дозволяє нам шукати мирне вирішення конфлікту, і ми це дуже цінуємо». Це питання також прокоментував Володимир Зеленський: «Що стосується міжнародного механізму, це питання, безумовно, передусім до Молдови. І зрозуміло чому. І це чесно, справедливо по-іншому просто не може бути. Для нас завжди питання Придністров'я – це питання безпеки на наших кордонах».

Україна у відповідь на указ путіна заявила, що росія «ставиться до Придністров’я як до своєї території», та запропонувала Молдові скоординувати спільні дії. «Я доручив Міністерству закордонних справ України обговорити з Молдовою спільну оцінку та спільні дії. Також чекаю на пропозиції від українських спецслужб щодо формату реагування», - зазначив президент Володимир Зеленський. 

Висновки

Реакція Молдови та України, а також попередня позиція ЄС свідчать, що російський указ навряд чи здатен суттєво вплинути ані на політичний курс Кишинева на реінтеграцію регіону та євроінтеграцію, ані на самих людей в Придністров’ї.

Економічна криза в Придністров’ї та зменшені через війну в Україні можливості росії підтримувати регіон створюють для Кишинева вікно можливостей для поступової реінтеграції. Водночас погіршення соціально-економічної ситуації може бути використане москвою для політичних маніпуляцій, протестної мобілізації або просування наративу про тиск Молдови на регіон. 

Для України Придністров’я залишається питанням безпеки на південно-західному кордоні поруч з Одеською областю. Тому Київ знаходиться у контакті з Кишиневом, у тому числі для контролю безпекових ризиків у Придністров’ї.