Бюджетна драма у Словаччині. Чому прем’єр-міністр Фіцо поспішає прийняти “правильний” бюджет?

Photo: AFP via Getty Images

Для прем’єр-міністра Роберта Фіцо економічна ситуація в Словаччині складається не найкращим чином. Економіка перебуває на спаді, що призводить до необхідності консолідувати бюджет. Через це рейтинги партії Фіцо Smer все більше просідають. Крім цього, керівна коаліція перебуває в постійних чварах, які не додають жодному з її учасників популярності.

На цьому тлі можна очікувати, що Фіцо наважиться на дострокові вибори, щоб сформувати зручнішу коаліцію. Але для цього йому необхідно провести “правильний” бюджет, щоб гарантувати собі пристойний результат.

Конституційна перемога Фіцо

26 вересня Народна рада проголосувала за зміни до Конституції Словацької Республіки, закріпивши дві статті, які забороняють усиновлення дитини незареєстрованими парами та сурогатне материнство. Здається, що це подія, яка не варта уваги. Але варто звернути увагу, що керівна коаліція (Smer + Hlas + SNS), не могла б ухвалити ці зміни без підтримки сторонніх партій, адже для цього необхідно 90 голосів, коли у коаліції їх лише 79.

Ці правки обговорювались ще влітку, коли стало відомо, що опозиційний Християнсько-демократичний рух (KDH), який має 11 мандатів, підтримає їх. Тоді це викликало хвилю несприйняття в опозиційних колах – та й у самій партії KDH. Під час голосування один з депутатів KDH утримався і воно провалилося, адже не вистачило одного голосу.

Повторне голосування перенесли на осінь. Це виявилося правильним рішенням для Фіцо. Очікували, що друге голосування теж буде провальним, тому що один депутат від Hlas та два депутати KDH не голосували. Але три депутати від руху Slovensko колишнього прем’єр-міністра Ігоря Матовіча проголосували “за”, що дозволило ухвалити ці правки.На фотографії спереду — опозиційні депутати KDH, а позаду  — коаліційні депутати SNS аплодують після затвердження правок. Фото: TASR

Голосування збурило опозицію. Лідер головної опозиційної партії Progresívne Slovensko Міхал Шимічка заявив, що будь-яка співпраця з рухом Матовіча закінчена, адже “неважливо, як сильно Матович кричить на Фіцо в парламенті чи в соціальних мережах – правда в тому, що тільки завдяки його провалам і стилю політики ми маємо четвертий уряд Фіцо”.

Матовіч є досить контраверсійною фігурою: переможець виборів 2020 року, який відзначається одіозною поведінкою, через що пробув прем’єром тільки один рік. Тому не дивно, що інші опозиційні партії воліють його уникати. Але подібні суперечки грають на руку Фіцо, адже вони створюють тріщини в опозиції.

Не в кращій ситуації опинилася KDH. Хоча інші партії особливо її не критикують, адже у разі виборів з нею доведеться створювати коаліцію, але успішне голосування дозволило Фіцо зайти на електоральне поле християнських демократів. Тепер Фіцо буде демонструвати консервативному виборцю ці конституційні зміни, які ухвалили з його ініціативи. Від початку KDH не могла не голосувати за такі зміни, проте провальні спроби дозволяли зберегти обличчя – адже вони ніби й голосували, але одного чи двох голосів не вистачало.

Крім нового електорального поля та сварок в опозиції, Фіцо здобув ще одну важливу річ. У правках є пункт про скасування пріоритету європейського права над словацьким – і незрозуміло, як уряд Словаччини буде це використовувати у майбутньому.

Першу частину свого плану з підготовки до ймовірних парламентських виборів Фіцо успішно завершив. Тепер залишається прийняття правильного бюджету.

Між збалансованим та незбалансованим бюджетом

Питання фінансів є болючим питанням для Фіцо. Нещодавно уряду довелося проводити консолідацію бюджету для того, щоб скоротити його дефіцит. Консолідація передбачає підвищення податків – наприклад, ПДВ з 19% до 23% на окремі продукти харчування та напої з високим вмістом цукру – а також заморожування заробітної плати для більшості бюджетників (за винятком вчителів та працівників охорони здоров'я), відстрочку технічного обслуговування інфраструктури та адміністративну раціоналізацію. Усі члени коаліції підтримали консолідацію, крім одного депутата – член Hlas Ян Ференчак проголосував проти. Через це лідер парламентського клубу Hlas Роберт Пучі заявив, що Ференчак втратив довіру Hlas.

Через консолідацію люди виходили на протести, які організували опозиційні партії Progresivne Slovensko, SaS, KDH та Demokrati.Протести проти консолідації в Братиславі. Фото: Ivan Majersky

Для того, щоб увійти до наступного року, який може стати виборчим, Фіцо необхідно прийняти правильний бюджет. Це значно складніше, ніж може здаватися. Фіцо повинен встигнути це зробити до 21 листопада.

Згідно з Конституційним законом про бюджетно-фінансову відповідальність, у разі перевищення всіх 5 санкційних зон (50-53% ВВП, 53-55% ВВП, 55-57% ВВП, 57-60% ВВП) боргового гальма, уряд зобов'язаний подати до парламенту лише збалансований державний бюджет. Цей конституційний закон передбачає дворічне виключення, яке діє з моменту затвердження програми діяльності уряду 21 листопада 2023 року. Тобто Фіцо не має багато часу для того, щоб прийняти бюджет, який дозволить задовольнити виборця. У попередні роки бюджет приймали у грудні.

Відкритим питанням залишається субсидування цін на енергію для домогосподарств та реформа пенсійної системи, яка розпочалася з посилення умов дострокового виходу на пенсію. На руку Фіцо грає торгівельна угода між США та ЄС, результатом якої є нижча, ніж спочатку оголошена, митна ставка, яка в кінцевому підсумку була знижена до 15% і поширюється також на експорт автомобілів на американський ринок, що є гарною новиною для словацького автомобілебудування та суміжних галузей промисловості. 

Проте на цьому хороші новини закінчуються. Консолідація, яку запропонував уряд, вже була третьою за два роки урядування коаліції. Тому уряд доводиться шукати додаткові джерела економії. Бюджет на 2026 рік формується в умовах слабкого економічного зростання. Початкова оцінка на цей рік передбачала 1,9% ВВП, але у червні цей прогноз знизили до 1,3 %. Останні дані вказують на ще повільніший розвиток.

Несприятливу картину доповнює інфляція на рівні близько 4%. Її зростання зумовлене насамперед подорожчанням послуг та збільшенням непрямих податків.

Державний борг зростає швидше, ніж передбачав затверджений бюджет. Цього року він може сягнути 84 мільярдів євро, тобто 61,6% ВВП. Таким чином, кожен громадянин вже несе борг у розмірі приблизно 15 500 євро, що на 1 200 євро більше, ніж минулого року.

Картина виглядає максимально похмурою для уряду, адже за таких умов збалансований бюджет стане смертним вироком для членів коаліції. Через необхідність різати видатки соціальна складова обов’язково постраждає.  В уряді це розуміють, тому ще у березні міністр фінансів Ладіслав Каменіцький заявив, що хоче затвердити державний бюджет на 2026 рік до 21 листопада, щоб уряд уникнув зобов’язання подавати збалансований бюджет.

За законом, проєкт бюджету повинен бути поданий до Національної ради до 15 жовтня. Парламент зазвичай приймає рішення на останньому черговому засіданні наприкінці листопада – на початку грудня. Ймовірно, Фіцо спробує організувати позачергове засідання до 21 листопада, щоб мати час для прийняття зручного бюджету. Терміни дуже стислі, якщо він дійсно хоче прийняти бюджет, який дозволить поборотися за першість у випадку позачергових виборів. Поки опозиція свариться, зараз може бути зручний час, щоб йти в атаку.

Дострокові вибори можуть також відбутися через конфлікти всередині коаліції. Інколи може здаватися, що їх навмисно підживлюють. Головною жертвою цих атак є Hlas. У SNS Андрея Данко критикують президента Петера Пеллегріні через те, що він хотів зустрітися з Фіцо та міністром фінансів, щоб перед підписанням обговорити консолідацію.

Паралельно з цим вже Роберт Фіцо говорив, що парламентський клуб Hlas може розпастися через небажання Ференчака спільно голосувати. Голова Hlas Матуш Шутай Ешток відповів, що це не відповідає дійсності. Це вже не вперше, коли Фіцо атакує Hlas. Ще у серпні він заявляв, що партія-партнер занадто сильно зблизилася з Progresivne Slovensko. Шутай Ештоку доводилося тоді це спростовувати.

Поки останнім з таки нападів стала заява колишнього депутата Hlas, а зараз міністра інвестицій, Самуеля Мігаля, який заявив, що президент Пеллегріні планує скинути уряд Фіцо і замінити його технократичним кабінетом. Мігаль формально є незалежним, але на посаду міністра його номінувала партія Фіцо Smer.

Висновки

Роберт Фіцо зміг провести зміни до Конституції, хоча це вважалося малоймовірним. Завдяки цьому йому вдалося розсварити опозицію, що створює зручне поле для прийняття державного бюджету на 2026 рік, але час для його прийняття обмежений. Уряд не зможе прийняти одночасно збалансований та зручний для себе бюджет – цього не дозволяють економічні показники. Тому, щоб не просити у парламенту про висловлення довіри для незбалансованого бюджету, Фіцо повинен поспішати, адже часу у нього небагато.

Зараз Фіцо має три ймовірні варіанти на майбутнє:

• Перший – йому вдається провести незбалансований бюджет. У такому разі Фіцо варто буде провести дострокові вибори, щоб отримати кращі результати, адже пізніше у нього такої можливості не буде.

• Другий – якщо Фіцо не вдасться цього зробити і все ж таки доведеться працювати над збалансованим бюджетом, тоді все одно йому варто провести дострокові вибори. Адже два наступні роки бюджету з урізаними соціальними видатками можуть позначитися на Smer набагато гірше, ніж один.

• Третій – якщо не вдається провести потрібний бюджет, то терпіти до 2027 року, сподіваючись на покращення економічної ситуації. Проте у перспективі це найгірший варіант для Фіцо.