Den russischen Regionen fehlt Geld. Wie der Krieg die lokalen Budgets der RF erschöpft

Collage Glavred, Photo - ua.depositphotos.com

Um zu verstehen, wie strukturell die Krise in Russland ist, haben wir uns auf die regionalen Budgets des Landes konzentriert.

Defizit der Budgets

Nach Angaben des Föderalen Schatzamts stieg das Defizit des konsolidierten Budgets der RF im ersten Halbjahr 2025 auf 4,95 Billionen Rubel.

Das konsolidierte Budget muss vom föderalen Budget unterschieden werden. Das föderale Budget wird gesetzlich genehmigt. Das konsolidierte Budget vereint neben dem föderalen Budget auch alle Budgets der Subjekte der RF und die lokalen Budgets (der Munizipalitäten) und dient hauptsächlich als analytisches Instrument.

Im Januar-Mai betrug das Defizit des föderalen Budgets der RF 4 Billionen 443,6 Milliarden Rubel (vorläufige Daten des Finanzministeriums zeigten ein Defizit von 3,4 Billionen Rubel für diesen Zeitraum).

Die konsolidierten Budgets der Subjekte der RF wurden im Januar-Juni mit einem Defizit von 397,8 Milliarden Rubel ausgeführt, während im analogen Zeitraum 2024 im Gegenteil ein Überschuss von 855,8 Milliarden Rubel festgestellt wurde. Insgesamt hatten die lokalen Budgets 2024 ein Defizit von 297,4 Milliarden Rubel.

Das bedeutet, dass im 3. und 4. Quartal 2024 der gesamte von den lokalen Budgets angesammelte Überschuss verschwand und bereits zum Jahresende ein Defizit in den Regionen entstanden war, das sich bis Mitte 2025 vergrößert hat. Wie ist das passiert?

Jagd nach Köpfen

Schon Ende 2023 begann der Kreml, um keine unpopuläre und politisch gefährliche Mobilisierung durchzuführen, die Verantwortung (Pläne) für die Rekrutierung von Neulingen auf die Regionen abzuwälzen mit der Forderung, „die Anreize zu erhöhen“. Solange es genug Freiwillige gab, wuchsen die zusätzlichen regionalen Zahlungen mäßig und tragbar für die lokalen Budgets.

Aber während des 1. und 2. Quartals 2024 begann der Zustrom an Freiwilligen nachzulassen. Wenn insgesamt 2023 nach Angaben des russischen Verteidigungsministeriums 540 Tausend Neulinge rekrutiert wurden, dann im Zeitraum von Januar bis Juli 2024 – 190 Tausend Personen, nach Worten von Dmitri Medwedew, dem stellvertretenden Vorsitzenden des Sicherheitsrats der RF (überraschenderweise sind die Zahlen, die Medwedew zu den Mobilisierungstempeln angibt, in der Regel nah an den Schätzungen der Analysten, im Vergleich zu all seinen anderen Aussagen).

Um das Niveau der Erfüllung der Mobilisierungspläne vor dem Kreml zu halten, haben die Regionen das Wettrennen um Köpfe beschleunigt. Umso mehr, als der Überschuss der lokalen Budgets sowie die angesammelten Reserven der Regionen die Erhöhung der einmaligen Anreizzahlungen erlaubten.

Anfang 2024 begann das Wachstum der Zahlungen an Neulinge für die Unterzeichnung militärischer Verträge. Zum Beispiel stieg im März in der Oblast Nischni Nowgorod der Bonus auf 500 Tausend Rubel – so erhielten die Militärangehörigen zusammen mit der föderalen Zahlung von 195 Tsd. Rub. 695 Tsd. Rub. Im April erhöhten die Oblast Nischni Nowgorod sowie zum Beispiel der Krasnodar-Krai die regionalen Zahlungen auf 1 Mio. Rubel.

Im Juni-November verstärkte sich das Wachstum der Zahlungen, was auf dem untenstehenden Diagramm zu sehen ist.

Dynamik der Veränderung der Einmalzahlungen an russische Kontraktnehmer (durchschnittliche Höhe der Zahlung in den Top-10 russischen Regionen). Quelle: Istrebin.UA

Die Regionen, die einen großen Überschuss hatten (manche – durch Stabilisierung der Energiepreise, manche – durch zusätzliche Steuern vom „Heizen“ des VPK), veranstalteten ein Rennen um die Erfüllung der Pläne des militärischen Rekrutings, d.h. der Mobilisierung.

Als Ergebnis erhöhten allein im August 47 Regionen den Bonus, und die Höhe der größten regionalen Zahlungen wuchs in den nächsten drei Monaten um das Eineinhalbfache. Wenn am 13. August 2024 die Top-Drei der großzügigsten Regionen Moskau (1,9 Mio. Rubel), St. Petersburg (1,7 Mio.) und Karatschai-Tscherkessien (1,6 Mio.) umfasste, dann wurden bis zum 22. November die Führer des Rankings die Oblaste Belgorod und Nischni Nowgorod (je 2,6 Mio.) und der Autonome Kreis der Chanten und Mansen (2,2 Mio.), fixiert das Projekt Re: Russia.Höhe der regionalen (grüne Farbe) und föderalen Zahlung (blaue Farbe) sowie die Tempo des militärischen Rekrutings pro Tag (rote Linie) in der Oblast Moskau während 2024. Quelle: Janis Kluge

Kosten des Bonus für die Unterzeichnung des Vertrags (föderale plus regionale Zahlung, Tsd. Rub.). Quelle: Eigene Berechnungen von Janis Kluge auf Basis von Daten des Finanzministeriums

Wirtschaftswissenschaftler meinen, dass die Kürzung der Zahlungen in den Regionen, in denen dies festgestellt wurde, mit dem Wachstum des Budgetdefizits zusammenhängen könnte. Im Mai brachten die Staatsversammlung von Baschkortostan Änderungen in das Budgetgesetz für 2025 ein und erhöhten das Defizit auf 3% – von 4 Mrd. Rubel auf 9,8 Mrd. In den Oblasten Nischni Nowgorod und Samara betrug das Defizit des Budgets nach dem ersten Quartal 19% bzw. 6%.

Im Juni 2025 begann ein neuer Runde der Erhöhung der Zahlungen. Ende Juni boten die Top-Drei (Mari El, Oblast Nischni Nowgorod und Oblast Swerdlowsk) den Kontraktnehmern einen durchschnittlichen Bonus von 2,62 Mio. Rubel. Auch im August berichtete die Hauptdirektion für Aufklärung des MO der Ukraine, dass in Tatarstan der Bonus auf 3,1 Mio. Rubel erhöht wurde, in der Oblast Rjasan versprechen sie 1 Mio. mehr zu zahlen, in Kabardino-Balkarien wurde der Betrag von 1,5 auf 1,8 Mio. erhöht.

Regionen-Führer nach Höhe der Unterzeichnungsboni, Juni 2025, Mio. Rubel (die Gesamtzahlung summiert föderale, regionale sowie munizipale). Quelle: Re: Russia

Der Ansatz von Kluge zur Berechnung der Tempo des militärischen Rekrutings basiert auf der Analyse von Daten über ausgezahlte regionale Boni für die Unterzeichnung des Vertrags. Kluge verallgemeinert die Budgetstatistik von 37 Regionen, in denen 43% der Bevölkerung Russlands leben, und extrapoliert dann die erhaltenen Daten auf das ganze Land.

Tempo des militärischen Rekrutings in Russland in den Jahren 2024-2025. Quelle: Berechnungen von Janis Kluge auf Basis von Daten des Finanzministeriums

Entsprechend drücken die hohen Verluste der Russen auf dem Schlachtfeld ernsthaft auf die russischen Budgets. Anfang Juli 2025 schätzte der Oberbefehlshaber der Streitkräfte der Ukraine Oleksandr Syrskyj die Verluste der russischen Armee im ersten Halbjahr auf 230 Tausend Tote und Verwundete.

Nach Berechnungen von Re: Russia belaufen sich die Zahlungen und Verpflichtungen der Budgets aller Ebenen für die Versorgung des Krieges mit Lebenskraft im ersten Halbjahr 2025 auf orientierend etwas mehr als 2 Billionen Rubel. Davon 20% (etwa 400 Mrd.) – Boni für die Unterzeichnung von Verträgen; etwas mehr als 40% (865 Mrd.) – Geldversorgung der Soldaten; etwas weniger als 40% (765 Mrd.) – Zahlungen an Tote und Verwundete.

Entsprechend werden diese Ausgaben bei Beibehaltung der Dynamik der Verluste und des militärischen Rekrutings im Jahr mehr als 4 Billionen Rubel betragen, was äquivalent zu 9,5% der Summe der erwarteten Ausgaben des föderalen Budgets 2025, 5,5% der Ausgaben des konsolidierten Budgets 2024 und 2% des russischen BIP ist.

Zusammenbruch der Industrie

Praktisch jede zweite Region der RF befindet sich bereits in einer industriellen Rezession. Nach Ergebnissen des ersten Halbjahres zeigten nur 46 Subjekte der RF ein Wachstum der industriellen Produktion (unter Berücksichtigung des VPK). Das Hauptmerkmal ist die Ungleichmäßigkeit, da eine Reihe von Regionen einen zweistelligen Rückgang der industriellen Produktion zeigten.

Einen Zusammenbruch der Industrie verzeichneten: Nordossetien – Alanien (-21,8%), Dagestan (-16,1%) und Oblast Kostroma (-10,4%). Auch in die Top-5 der Subjekte-Antileader gerieten Kalmykien (-9,9%) und Oblast Murmansk (-8,9%).

Regionen mit der positivsten und negativsten Dynamik der industriellen Produktion im ersten Halbjahr 2025 im Vergleich zum analogen Zeitraum des Vorjahres, %. Quelle: Rosstat

35 von 85 – stoßen auf eine Senkung der Einnahmen des lokalen Budgets. Das Hauptkopfschmerz für die Gouverneure war die Einziehung der Gewinnsteuer – der Schlüsselquelle des Geldes für die Regionen, die ihnen jeden dritten Rubel der eigenen Einnahmen sichert.

Insgesamt verloren die Regionen 223 Mrd. Rubel an Gewinnsteuer im Vergleich zum Vorjahr (-7,8%). Dabei war der Rückgang in einer Reihe von Oblasten katastrophal: -53,9% in der Republik Komi, -43,6% in Karelien, -35,5% im Autonomen Kreis der Nenzen, -33,3% in der Oblast Tscheljabinsk.

Genau die Gewinnsteuer wird eine der versteckten Löcher des Kreml-Budgets sein. Anfang 2025 wurde die Steuer von 20% auf 25% erhöht, und entsprechend gingen der zentrale und die lokalen Budgets von Erwartungen eines Wachstums der Steuerbasis aus.

Da bei der Budgetplanung die „Bremsung“ der Wirtschaft und der Übergang zur „Rezession“ nicht berücksichtigt wurde, was unweigerlich die wirtschaftliche Aktivität und entsprechend die Volumen der Gewinnsteuer beeinflusst, wird das jetzt zur Ursache zusätzlicher Probleme für den Kreml.

Rosstat erklärt, dass die Industrie nach Ergebnissen von 7 Monaten dieses Jahres 0,8% hinzugewinnt. Das ist jedoch 7-mal weniger als im Vorjahr, als die Produktionsvolumen um 5,6% wuchsen. Und das reicht schon nicht mehr aus. WEB fixiert bereits eine technische Rezession (Rückgang des BIP im ersten Quartal – 0,5%, Rückgang im zweiten – 0,6%). Noch ein Quartal Rückgang – und man kann von Rezession als stabilem Trend sprechen.

Reservemittel der Regionen

2024 deckten die Regionen das Defizit auf Kosten der vorhandenen lokalen Budgeteinsparungen, aber das führte zur Erschöpfung der lokalen liquiden Reservefonds, obwohl nominell die Volumen der Fonds wuchsen.

Die Reserven von 10 von 83 Subjekten der RF waren erschöpft (das ohne besetzte). Solche Regionen wie Inguschetien, Kalmykien, Oblast Omsk, Oblast Magadan, Oblast Jaroslawl und andere Oblaste und Regionen begannen 2025 mit Reservefonds von 0,02% bis 0,1% der jährlichen Ausgaben des lokalen Budgets.

Noch 54 von 83 hatten nach Deckung des Defizits 2024 auf den Konten Reservemittel in Höhe von nur 10% der jährlichen Bedürfnisse.

Top-10 Regionen mit dem höchsten / niedrigsten Niveau der angesammelten Liquidität. Quelle: Berechnungen der Agentur „Expert RA“ nach Daten des Portals „Elektronnyj budget“, des Finanzministeriums Russlands

Perspektiven

Wenn man nur die regionalen und föderalen Einmalzahlungen berücksichtigt, dann stieg die durchschnittliche Kosten der Anwerbung eines Kontraktnehmers von 1,5 Mio. Rubel im Januar 2025 auf etwa 2 Mio. Rubel heute. Janis Kluge nimmt an, dass bis Ende 2025 die Kosten eines Soldaten wahrscheinlich auf 2,5 Mio. Rubel steigen werden.

Das ist teuer. Nach Schätzungen wurden im August fast 35 Tausend neue militärische Verträge unterzeichnet. Bei Zahlungen von 2 Millionen Rubel pro Soldat wird die Unterzeichnung von 35 Tausend Verträgen 70 Milliarden Rubel kosten (840 Milliarden Rubel pro Jahr, wenn man diese Daten extrapoliert). Und das ist bei weitem nicht das vollständige Bild, da föderale und regionale Zahlungen nur einen Teil der Rekrutierungskosten ausmachen.

Theoretisch kann Russland die militärische Rekrutierung nach dem Modell der teuren finanziellen Stimulierung noch mindestens ein Jahr durchführen, wie Kluge schreibt. Aber irgendwann könnte der Kreml gezwungen sein, von diesem Modell abzusehen, um eine vollwertige Mobilisierungswelle durchzuführen, wie es im September 2022 geschah.

Die regionalen Budgets zahlen derzeit den größten Teil der Einmalprämienzahlungen. Bald jedoch werden die Regionen das Problem des Budgetdefizits lösen müssen (einige haben damit bereits begonnen). Sie haben zwei Optionen:

1. Nachfinanzierung aus dem föderalen Budget erbitten oder Kredite zu hohem Zinssatz nehmen.

2. Eigene Ausgaben kürzen.

Das Problem mit der ersten Option ist, dass das föderale Budget bereits ein Rekorddefizit von fast 5 Billionen Rubel in 7 Monaten hat. Es ist unwahrscheinlich, dass sich ein zusätzlicher 1-2 Billionen für die Nachfinanzierung der lokalen Budgets finden.

Es bleibt die zweite Option. Ein signifikanter Teil der lokalen Budgets hat in der ersten Jahreshälfte Sekvestrierungen (Kürzungen der Ausgaben) durchgeführt. Aber die lokalen Zahlungen für die Unterzeichnung des Vertrags blieben größtenteils unberührt. Ende des Jahres werden die lokalen Budgets wahrscheinlich vor dem Dilemma stehen, was mit den Zahlungen für den Vertrag zu tun ist, die der Schlüssel zur Motivation für die Unterzeichnung sind.

Schließlich wird bereits ein Wachstum der Anzahl von Meldungen über verschiedene Formen der Überredung und des Zwangs zur Unterzeichnung von Verträgen unter Wehrpflichtigen festgestellt. Die Anzahl solcher Fälle ist im Juni in ganz Russland scharf gestiegen, fixiert die Ausgabe Werstka. Im Transbaikalien hat das Kulturministerium die kulturellen Einrichtungen (Museen, Theater, Bibliotheken usw.) verpflichtet, den Wehrkommissariaten bei der Suche nach Freiwilligen für den Krieg zu helfen. Das Verteidigungsministerium lockt Freiwillige zunehmend über Online-Jobsuche. Die regionalen Bildungsministerien bieten militärische Verträge erfolglosen Studenten an.

Offensichtlich versuchen sie in Russland aufgrund von Geldmangel, das Wachstum der Einmalzahlungen zu stoppen oder sogar zu senken, während sie die Tempo der Anwerbung von Kontraktnehmern durch Methoden des Zwangs beibehalten, konstatiert Re: Russia.

Aufgrund der Verschärfung der wirtschaftlichen und finanziellen Probleme, die sich negativ auf die Tempo einer solchen Mobilisierung auswirken, könnte der Kreml hinsichtlich des Krieges nachgiebiger werden. Oder er könnte den Krieg fortsetzen und praktisch alles riskieren (Wirtschaft, geopolitische Positionen und sogar die Möglichkeit, besetzte Territorien zu halten).

Wahrscheinlich wird Russland versuchen, das schrumpfende Fenster der Möglichkeiten für die Durchführung einer weiteren großangelegten Offensivkampagne zu nutzen, um die Situation auf dem Schlachtfeld endgültig zu seinen Gunsten zu verändern, was es ermöglichen könnte, die Mehrheit oder alle seiner Ziele im Krieg zu erreichen. Aber der Preis ist hoch, und das Ergebnis ist keineswegs garantiert.

Das Schlüsselproblem bleibt Donald Trump. Nicht einmal wegen seiner Unwilligkeit, den Druck auf Russland zu verstärken. Sondern weil durch ihn der Kreml einen garantierten Ausgangskanal (Einfrieren) aus dem Krieg hat, um die besetzten Territorien zu fixieren, sobald die Situation strategisch für die Russen ungünstig wird.