Atomare Geopolitik auf dem Balkan. Was steckt hinter den Interessen Serbiens und „Rosatoms“ bei den Verhandlungen über den Bau eines Kernkraftwerks?

Im November 2024 hob Serbien das seit 1989 geltende Verbot des Baus von Kernkraftwerken auf. Grund für diese Entscheidung war die Abhängigkeit des Landes von Kohlekraftwerken, das wachsende inländische Verbrauchsverhalten und die begrenzte Fähigkeit, Energieimporte zu tätigen. Insbesondere entfielen über 62 % der serbischen Stromerzeugung auf fossile Brennstoffe, was den Übergang zur Kernenergie zu einem der realistischsten Wege macht, die energetische Widerstandsfähigkeit des Staates zu erhöhen.

Im Rahmen des „grünen Kurses“ erweiterte Belgrad die Kontakte zur südkoreanischen Firma KHNP, indem es 2025 zwei Memoranden zur Zusammenarbeit unterzeichnete, sowie zur französischen EDF, die Untersuchungen zum Potenzial der Nutzung von Kernenergie in Serbien durchführt. Während des Besuchs von Aleksandar Vučić in Peking im September 2025 fanden Verhandlungen statt, in deren Rahmen der serbische Präsident seine Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit „Rosatom“ im Kontext des Baus eines Kernkraftwerks erklärte, da die Korporation wettbewerbsfähige Vorteile besitzt, insbesondere den vollständigen Produktionszyklus – vom Bau bis zur Lieferung von Brennstoff und der Entsorgung von Abfällen.

Interessen Serbiens im Rahmen der Zusammenarbeit mit „Rosatom“

Die Europäische Kommission führte 2023–2024 den CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) ein, im Rahmen dessen an Serbien als Kandidatenland die Forderung gestellt wird, die CO₂-Emissionen zu reduzieren. Dies hat direkte Auswirkungen auf den Export serbischer Metalle und Zement und wird bedeuten, dass das Land ohne kohlenstoffarme Energiewirtschaft seine Wettbewerbsfähigkeit auf dem Industriemarkt verliert. Da das Land zu über 65 % von Braunkohle-Kraftwerken abhängig ist, zwang die Erfüllung der EU-Anforderungen an die Vergünung der Energie den Staat, Unterstützung bei der Gestaltung einer ökologischen Energiequelle zu suchen.

Serbien strebt an, die eigene energetische Sicherheit zu gewährleisten und dabei veraltete Erzeugung zu ersetzen. Ein wichtiger Vorteil wird das Ausbalancieren von Nachfrage und Angebot an Elektrizität sowie die Verringerung der Anfälligkeit gegenüber saisonalen Schwankungen und Krisensituationen sein. Darüber hinaus wird Serbien bei Umsetzung des Projekts nicht nur in der Lage sein, den eigenen Bedarf zu decken, sondern auch zum Exporteur von Elektrizität in der Balkanregion werden, was zur Stärkung des geopolitischen Einflusses auf Nachbarländer beiträgt und die Vorbereitung hochqualifizierter Fachkräfte anregt.

Die serbische Regierung kann die Erklärung zum Bau eines Kernkraftwerks nutzen, um technologischen und eurointegrativen Fortschritt zu demonstrieren, was vor dem Hintergrund massiver Demonstrationen im Land, die etwa ein Jahr andauern, besondere Bedeutung erlangt. Einerseits bedeutet dies für Serbien eine Erhöhung der Bewertung der Regierung, andererseits ruft es Widerstand der Opposition bezüglich der Risiken einer Abhängigkeit von Russland hervor. Dennoch betrachtet Präsident Vučić den Bau eines Kernkraftwerks, um sich als Leader zu präsentieren, der dem Land einen „energetischen Durchbruch“ gesichert hat.

Der Bau eines Kernkraftwerks ist eine äußerst kostenintensive Initiative für Serbien, die ohne externe Finanzierung unerreichbar ist. „Rosatom“ bietet dem Land ein vorteilhaftes Abkommen mit niedrigverzinslichen Krediten über russische Staatsbanken an. Unter solchen Umständen wird Belgrad, das nur begrenzten Zugang zu den EU-Märkten hat, jedoch auf Jahrzehnte in eine Schuldenabhängigkeit von Moskau geraten. Langfristig werden Risiken einer Verringerung der Souveränität Serbiens bei der Bestimmung der nationalen Energiepolitik bestehen.

Interessen Russlands im serbischen Atomprojekt

Nach 2022 wurde „Rosatom“ zum Sanktionsobjekt, was zu einer Einschränkung seines Einflusses auf einen erheblichen Teil der weltweiten Energiemärkte führte. Da der Balkan eine Region stabiler Präsenz Moskaus bleibt, kann das gemeinsame Projekt mit Serbien zu einem wirtschaftlichen und politischen Durchbruch für Russland werden, indem es demonstriert, dass Isolation kein Hindernis für den Kreml beim Export hochtechnologischer Produkte darstellt. Bei einer Abstimmung beider Seiten über den Bau kann die Initiative zu einem Beispiel der „neuen Energiediplomatie“ Russlands werden.

Die energetische Zusammenarbeit mit Belgrad eröffnet Moskau neue Möglichkeiten zur Stärkung des Einflusses auf die Balkanregion. Der Bau eines Kernkraftwerks schafft eine strukturelle Abhängigkeit Serbiens durch Brennstoff, Werkzeuge, Service und andere Elemente, die dem Lieferanten – Russland – unterliegen. Bei der Umsetzung des Projekts erhält der Kreml einen gewichtigen Kanal wirtschaftlichen und geopolitischen Drucks auf die Balkanregion, die ohnehin in einigen Bereichen abhängig ist und ständig dem Informationsdruck der RF ausgesetzt ist.

Die Abstimmung des Projekts wird für Russland ein vorteilhaftes finanzielles Abkommen darstellen, da „Rosatom“ den vollständigen Zyklus – von der finanziellen Absicherung bis zum Betrieb – gewährleistet, und folglich kann Moskau Gewinn und langfristige internationale Verträge zur Wartung erlangen, die zum Ausbruch des Landes aus der internationalen Isolation beitragen. Darüber hinaus erhält Russland die Kontrolle über einen Teil der Energiepolitik Serbiens, und bei einem Export von Energiewirtschaft in benachbarte Balkanländer erhält es die Möglichkeit, auf andere Importländer Einfluss zu nehmen.

Rolle der EU und anderer Akteure

Die Europäische Kommission verfolgt den Verlauf der Verhandlungen, da sie das Abkommen mit „Rosatom“ als eines betrachtet, das eine Bedrohung für die energetische Sicherheit der EU und der Region insgesamt darstellen kann und gleichzeitig dem Sanktionsregime widerspricht. Brüssel kann die Durchführung eines internationalen Tenders und die Einbindung europäischer Unternehmen fordern, um eine russische Monopolstellung in Serbien zu vermeiden.

Da der Bau eines Kernkraftwerks grenzüberschreitende Auswirkungen hat, können Länder, die an Serbien grenzen, wie Kroatien, Rumänien, Bosnien und Herzegowina, eine Protestnote gegen den Bau eines Kernkraftwerks wegen ökologischer Risiken einreichen. Dies kann zu zusätzlichen Konsultationen mit internationalen Experten führen.

Aufgrund von Sanktionen finanzieren Weltbanken in der Regel keine Projekte mit Beteiligung der russischen Seite. Dies bedeutet, dass Serbien keine alternativen Kapitalquellen haben wird und seine Abhängigkeit von Moskau erhöht, was sich auf die innere und äußere Politik des Landes auswirken wird.

Potenzielle Auswirkungen auf die Ukraine und ihre außenpolitischen Interessen

Die Stärkung der Rolle Russlands auf dem Balkan wird für die Ukraine die Förderung antirussischer Sanktionen erschweren und die Positionen im Rahmen des Kampfes um den Informationsraum schwächen. Die finanzielle Abhängigkeit Serbiens wird zu einem Hebel des Einflusses Moskaus in der Frage des Krieges in der Ukraine.

Darüber hinaus wird die Untergrabung der energetischen Solidarität Auswirkungen auf die Sanktionspolitik gegen Russland haben, da eine Reihe von Ländern motiviert wird, Verhandlungen mit dem Kreml aufzunehmen. Die Zusammenarbeit Moskaus mit Serbien kann zu einem Signal für die Verringerung der außenpolitischen Isolation des Kremls werden, was wiederum die Unterstützung der Ukraine schwächt.

Schlussfolgerungen

Vor Serbien steht im Energiebereich die Wahl zwischen dem moskauischen Entwicklungsmodell – einer schnellen Lösung, aber mit Abhängigkeit – und dem europäischen – einem langsameren Weg, jedoch nachhaltig und sicher, basierend auf Standards der Transparenz. Die Verhandlungen Serbiens mit „Rosatom“ sind nicht nur eine wirtschaftliche Wahl Belgrads zur Etablierung energetischer Souveränität, sondern auch die Bestimmung der strategischen Richtung der Außenpolitik.

Darüber hinaus gibt es für Belgrad eine Reihe weiterer Bedrohungen, zum Beispiel: mögliche Isolation von europäischen Märkten und Investitionsprogrammen, das Risiko, unter Sanktionen zu geraten, Erschwerungen beim Zugang zu Fonds und internationalen Krediten usw.

Der analytische Artikel wurde von Daria Honcharenko, Praktikantin des Thinktanks Resurgam, vorbereitet.