Wenn Krieg zur gemeinsamen Sache wird. Wie Schweden ein Modell der totalen Verteidigung aufgebaut hat und warum die Ukraine davon lernen sollte

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Seit 2015 hat Schweden die Einführung wieder aufgenommen und mit dem Wiederaufbau eines Systems der totalen Verteidigung begonnen, das militärische und zivile Sicherheitskomponenten miteinander verbindet. Die totale Verteidigung sieht die Einbeziehung aller Bürger in die Verteidigung des Landes und eine ständige Vorbereitung auf den Krieg vor. Es handelt sich um einen Gesellschaftsvertrag aller Bürger, wonach die Verteidigung eine gemeinsame Angelegenheit ist.

Für die Ukraine, die sich bereits im Krieg befindet, ist der Aufbau eines hochwertigen Sicherheitssystems eine Garantie für das Überleben. Daher kann die Erfahrung Schwedens eine wertvolle Quelle für dessen Aufbau sein. 

Wie sieht die Geschichte der totalen Verteidigung in Schweden aus? Wie bringt das Land sie wieder zum Leben? Und was sollte die Ukraine aus den schwedischen Erfahrungen übernehmen? Diese und andere Fragen beantworten wir in diesem Artikel.

Die Entstehung der totalen Verteidigung

Obwohl Schweden nicht direkt an den Weltkriegen beteiligt war, wurde dem Land bereits während des Ersten Weltkriegs klar, dass Neutralität allein nicht ausreicht, um Frieden und Sicherheit zu gewährleisten. Damals führte beispielsweise die uneingeschränkte U-Boot-Kriegsführung zu einem Mangel an Kohle, Öl und Lebensmitteln in Schweden. Der Mangel an Brot und Kartoffeln war 1917 so gravierend, dass die Parlamentswahlen in diesem Jahr als „Hungerwahlen” (schwedisch: Hungervalet) bezeichnet wurden.

Aus diesem Grund wurde 1917 in Schweden die Kommission für Kriegsvorbereitung (schwedisch: Krigsberedskapskommissionen) gegründet – ein Gremium, das für die Bewertung und Verbesserung der nationalen Verteidigungs- und Krisenbereitschaft zuständig war. Im Jahr 1928 (unter dem Premierminister Arvid Lindman von der Rechten Partei) wurde sie in die Königliche Kommission für wirtschaftliche Verteidigungsbereitschaft (schwedisch: Rikskommissionen för ekonomisk försvarsberedskap) umgewandelt, die für die Bildung von Reservevorräten an strategischen Rohstoffen zuständig war.

Gleichzeitig veränderte der Zweite Weltkrieg das Verständnis von Krieg in Schweden. In ihrer Arbeit „Die militärstrategische Rationalität des hybriden Krieges: tägliche totale Verteidigung in Zeiten des Nicht-Friedens im Falle Schwedens” schreibt Dr. Kristin Ljungquist: „Der Zweite Weltkrieg veränderte die allgemeine Wahrnehmung des Krieges, da er unterschiedslos die gesamte Gesellschaft betraf und da die feindliche Bevölkerung und ihr Wille zum Widerstand und Kampf zu Kriegszielen wurden. Die Vorstellung, dass ein totaler Krieg nicht nur gegen die Streitkräfte, sondern direkt gegen das Volk geführt wird, hat sich in Schweden festgesetzt ...”.

Die erste umfassende Doktrin der totalen Verteidigung entstand 1942 (Regierung der nationalen Einheit, Premierminister Per Albin Hansson). Aber direkt umgesetzt wurde das Konzept erst in der Nachkriegszeit. Damals umfasste es vier Komponenten: militärische Verteidigung, zivile Verteidigung, wirtschaftliche Verteidigung und psychologische Verteidigung.

Militärische Verteidigung

Die militärische Verteidigung sah natürlich den Schutz des schwedischen Territoriums durch die Streitkräfte vor – unter Einsatz der regulären Landstreitkräfte, der Luft- und Seestreitkräfte sowie der Küstenartillerie (die Anfang der 1930er Jahre überwiegend veraltet war, aber nach der Modernisierung konnten einige Geschütze den Feind in einer Entfernung von 20 Kilometern angreifen).

Allerdings ist die militärische Verteidigung nicht ganz so einfach. Spätestens seit 1911 war der Aufbau der Streitkräfte in Schweden stark politisiert. In den Jahren 1911-1926 (mit einer Unterbrechung während des Ersten Weltkriegs) gab es einen Konflikt zwischen König Gustav V., der auf der Notwendigkeit einer Stärkung der Streitkräfte bestand, und verschiedenen liberalen und sozialdemokratischen Regierungen, die die Verteidigungsausgaben zugunsten sozialer Programme reduzieren wollten.

So hob beispielsweise der liberale Ministerpräsident Carl Staaf 1911 die Entscheidung der Vorgängerregierung auf, Mittel für die Anschaffung neuer Panzerschiffe bereitzustellen. Als Reaktion darauf begann der König, rechte Militärs, Wissenschaftler und Politiker um sich zu scharen, mit denen er 1912 die Organisation „Vereinigung für einen Panzerkreuzer” gründete, die Spenden für den Bau eines modernen Panzerkreuzers sammelte, und in den Jahren 1912-1913 eine Werbekampagne in Zeitungen, Vorträgen und öffentlichen Veranstaltungen durchführte. Im Ergebnis wurde 1914 der gesamte Betrag gesammelt. Dies führte zum Rücktritt der Regierung Staaf, und die nachfolgende Regierung Hammersheld stellte Mittel für den Kauf von zwei weiteren Schlachtschiffen desselben Modells bereit.

Die linken politischen Kräfte betrachteten dies jedoch als Einmischung des Königs in die Politik, die das Vorrecht des Parlaments ist, was ihren Wunsch nach einer Senkung der Verteidigungsausgaben noch verstärkte. Daher verlor der König diesen Kampf 1926, als die Rechte Partei (heute die Moderate Koalitionspartei) einer Senkung der Verteidigungsausgaben zustimmte. Damit begann ein Jahrzehnt der Verkleinerung der Armee und der Kürzung der dafür aufgewendeten Mittel.

Als jedoch 1936 die Remilitarisierung des Rheinlandes durch die Deutschen offensichtlich wurde, verabschiedete die sozialdemokratische Regierung unter Per Albin Hansson unverzüglich ein neues Gesetz, woraufhin die Verteidigungsausgaben erhöht und die Streitkräfte aufgestockt wurden. In der Armee, in der es zu diesem Zeitpunkt keine klare Hierarchie gab, begann eine Umstrukturierung. Die weiteren Ereignisse des Zweiten Weltkriegs – insbesondere der sowjetisch-finnische Winterkrieg und die deutsche Besetzung Dänemarks und Norwegens – bestätigten die Richtigkeit dieser Entscheidung.Schweden während des Zweiten Weltkriegs. Die Nachbarländer Norwegen und Dänemark sind von Deutschland besetzt. Quelle: Johnny Öberg

Im Jahr 1945 verfügte die schwedische Luftwaffe über 790 Kampfflugzeuge, und die Marine bestand aus 7 Schlachtschiffen, 2 Kreuzern, 27 Zerstörern, 26 U-Booten, 42 Minensuchbooten, 20 Torpedobooten, 16 Patrouillenbooten und 6 schwimmenden Stützpunkten.  

Zivile Verteidigung

Im Kontext der zivilen Verteidigung spielte jeder Einzelne eine wichtige Rolle. Es war von entscheidender Bedeutung, den Einzelnen zum zentralen Bestandteil der nationalen Sicherheit zu machen und seine Widerstandsfähigkeit zu gewährleisten, da Schweden ein relativ großes Territorium, aber eine vergleichsweise geringe Bevölkerungszahl hatte. Daher war es notwendig, jeden Menschen im Falle eines Angriffs so effektiv wie möglich einzusetzen, und ohne die individuelle Bereitschaft jedes einzelnen Bürgers wäre es schwierig gewesen, nationale Widerstandsfähigkeit und Bereitschaft zu erreichen.

Seitens der Behörden hatte der Zivilschutz zum Ziel, die Bevölkerung über die Gefahr und das richtige Verhalten in verschiedenen Situationen zu informieren, die Evakuierung und den Betrieb von Schutzräumen sowie die normale Arbeit der Rettungsdienste sicherzustellen und den Schutz der Infrastruktur und Industrieanlagen zu koordinieren. 

Von den Bürgern wurde eine aktive Beteiligung am Schutz des Staates und die Bereitschaft erwartet, im Krisenfall den Anweisungen der zuständigen Behörden Folge zu leisten. Gemäß dem Zivilschutzgesetz von 1944 (Regierung der nationalen Einheit, Premierminister Per Albin Hansson), das für alle Männer zwischen 15 und 65 Jahren galt, wurde jedem Haushalt und einem Großteil des privaten Eigentums, wie Traktoren, Lastwagen, Vieh oder bestimmten Gebäuden, eine bestimmte Rolle im allgemeinen Schutz Schwedens zugewiesen. Das Zivilschutzsystem teilte etwa 230.000 Bürger verschiedenen lokalen und regionalen Organisationen zu, weitere 65.000 Bürger wurden Fabrikschutzorganisationen zugewiesen. 

Gemäß einem Regierungsbericht aus dem Jahr 1943 und dem Zivilschutzgesetz von 1944 mussten Zivilisten nichtmilitärische Aufgaben übernehmen, z. B. Unternehmen bewachen, Brände löschen, Trümmer beseitigen, bei Evakuierungen helfen usw. – also für einen sicheren Rückhalt sorgen.

Gleichzeitig gab es seit 1942 eine Wehrpflicht für alle Männer im Alter von 18 bis 47 Jahren (die 450 Tage dauerte), und bereits Reservisten konnten zur Teilnahme an Kampfhandlungen mobilisiert werden.

Auch die Territorialverteidigung (schwedisch: Hemvärnet) konnte in Kampfhandlungen einbezogen werden. Anfangs handelte es sich dabei um verschiedene freiwillige Einheiten, die sich selbst bildeten, doch am 29. Mai 1940 verabschiedete das Parlament ein Gesetz, das ihre Unterstellung unter die Streitkräfte legalisierte.

Zivilisten konnten in staatlichen Zivilschutzschulen (schwedisch: civilförsvarsskolor) die notwendigen Fähigkeiten erwerben, um ihre Häuser und Betriebe zu schützen. Darüber hinaus gab es bereits in den 1940er Jahren etwa 20 verschiedene freiwillige Zivilschutzorganisationen, denen etwa eine Million Bürger angehörten und deren Beitritt von der Regierung informativ unterstützt wurde, um dies zu einem Teil der kollektiven Kultur zu machen.

Wirtschaftliche Verteidigung

Die wirtschaftliche Verteidigung hatte zum Ziel, die Produktion, die Verteilung kritischer Güter wie Treibstoff, Getreide und Medikamente sowie die Verteilung von Waffen sicherzustellen. Im Rahmen der wirtschaftlichen Verteidigung setzten die Schweden auf die Zusammenarbeit zwischen Staat und privaten Unternehmen sowie auf die Verwendung eigener Rohstoffe für die Herstellung strategischer Güter.

Während Fernsehsender und Eisenbahnen in staatlichem Besitz waren, befanden sich Unternehmen, die Lebensmittel, Medikamente, Treibstoff, Schuhe, Kleidung und medizinische Geräte herstellten, in Privatbesitz. Diese Unternehmen erhielten den Status eines strategischen Unternehmens für den Kriegsfall (schwedisch: krigsviktiga företag oder K-Unternehmen) und schlossen mit dem Staat spezielle Verträge ab, nach denen sie in Friedenszeiten wie normale Marktteilnehmer agierten, im Kriegsfall jedoch eine bestimmte Menge an Produkten an den Staat liefern mussten.

Die Mechanismen der Zusammenarbeit zwischen Staat und privaten Unternehmen waren klar ausgearbeitet, und die Pflichten der Parteien waren klar abgegrenzt. Für die Lagerung der in Friedenszeiten hergestellten Produkte war der Staat verantwortlich. Für eine solche Zusammenarbeit mussten die Unternehmen ihre Organisation und Produktion an die Pläne zum wirtschaftlichen Schutz anpassen, aber man kann nicht sagen, dass die Notwendigkeit, mit dem Staat zusammenzuarbeiten, für sie unvorteilhaft war.

Erstens war klar, dass der freie Handel für diese Unternehmen enden würde, wenn die Sowjetunion in Schweden einmarschieren würde. Zweitens gab die Zugehörigkeit zur Liste der strategischen Unternehmen den Unternehmen die Möglichkeit, darauf zu zählen, dass der Staat sie im Falle einer schlechten Entwicklung unterstützen würde, was sich in den 70er und 80er Jahren bewahrheitete. 

Was die Vorteile einer solchen Zusammenarbeit für den Staat angeht, so war Schweden in den 50er und 60er Jahren nahezu autark in Bezug auf Lebensmittel, Kleidung und Schuhe. Ein weiterer Vorteil war, dass diese Produktionszweige überwiegend auf schwedische Rohstoffe zurückgriffen, was im Kriegsfall mehr Unabhängigkeit verschaffte.

Psychologische Verteidigung

Die psychologische Verteidigung umfasste den Kampf gegen feindliche Propaganda, die Verbreitung offizieller Informationen und die Stärkung des Kampfwillens der Bevölkerung. Um im Kriegsfall ein reibungsloses Funktionieren von Radio und Zeitungen zu gewährleisten, wurden geschützte Orte für Radiosender und Verlage vorbereitet. Das schwedische Radio bereitete außerdem mehrere Radioaufnahmen für den Notfall vor. 

Hier war die Situation jedoch etwas komplizierter. Die psychologische Verteidigung umfasste zentralisierte, von der Regierung kontrollierte Kommunikationskanäle über die Medien, was Kritik und Vorwürfe wegen übermäßiger Einmischung der Regierung, Zensur und Nutzung dieses Mechanismus als Regierungspropagandaagentur hervorrief.

Totale Verteidigung während des Kalten Krieges

Das Konzept der totalen Verteidigung erlebte mit Beginn des Kalten Krieges seine Blütezeit. Bis in die 1960er Jahre galt ein Atomkrieg als größte Bedrohung. In den 60er Jahren wurde jedoch die nicht-nukleare Invasion der Sowjetunion zur größten Herausforderung.

Damals hatte Schweden diesem Feind etwas entgegenzusetzen. Es gab bereits eine Wehrpflicht für alle Männer im Alter von 18 bis 47 Jahren, und auf dem Höhepunkt der Entwicklung seiner Streitkräfte konnte Schweden etwa 850.000 Soldaten aufstellen, von denen etwa 110.000 zur Territorialverteidigung gehörten.

Was die Marine und die Luftwaffe betrifft, so verfügte Schweden Ende der 40er und Anfang der 50er Jahre über 33 große Überwasserkriegsschiffe, 24 U-Boote und 50 Luftwaffendivisionen mit 1000 Flugzeugen aus heimischer Produktion. In den 60er Jahren wurden 2 Kreuzer und 15 Zerstörer nach und nach durch kleinere, aber leistungsstärkere Einheiten ersetzt.

In den 70er und 80er Jahren begann sich die Situation in Bezug auf die militärische Stärke Schwedens jedoch zu verschlechtern: Im Verteidigungshaushalt 1968-1972 kam es zu Kürzungen, die zu einem Personalabbau, der Streichung eines Teils der Ausbildungsmaßnahmen und der Verschiebung der Erneuerung der Ausrüstung führten. Dies war auf mehrere Faktoren zurückzuführen. Erstens begann sich Mitte der 60er Jahre die sozioökonomische Lage zu verschlechtern, und der linke Flügel der Sozialdemokraten begann, auf Einsparungen bei den Verteidigungsausgaben zu drängen. Zweitens begannen die Preise für bessere Technik erheblich zu steigen. Drittens glaubte die politische Führung Schwedens an den Erfolg der sogenannten „Entspannungspolitik”.

Im Jahr 1982 konnte Schweden noch 850.000 Soldaten und Reservisten der Landstreitkräfte, 48 Schiffe, darunter 12 U-Boote, und 23-24 Divisionen der Luftwaffe aufbieten. Im Vergleich zur UdSSR war das für ein kleines Land immer noch nicht schlecht, aber schon deutlich schlechter als noch 20 Jahre zuvor.

Der Niedergang der totalen Verteidigung nach dem Kalten Krieg

Mit dem Zusammenbruch der Sowjetunion und dem Ende des Kalten Krieges begann das System der totalen Verteidigung in Schweden zu zerfallen. Innerhalb von zwei Jahrzehnten wurde die Truppenstärke der schwedischen Landstreitkräfte um 95 % und die der Seestreitkräfte und Luftstreitkräfte um 70 % reduziert. Außerdem wurden 70 % aller Militärstützpunkte geschlossen. Im Jahr 2010 wurde die Wehrpflicht in Friedenszeiten abgeschafft.

Was die wirtschaftliche Sicherheit betrifft, so wurden in den 1990er Jahren die Verträge mit den K-Unternehmen (damals gab es etwa 11.000 davon) nicht verlängert.  Das Zivilschutzsystem wurde aufgelöst und teilweise umstrukturiert, um es an das neue zivile Krisenmanagementsystem anzupassen, dessen Schwerpunkt auf nichtmilitärischen Risiken und Schwachstellen liegt, und alle allgemeinen Verteidigungsübungen und Schulungsmaßnahmen wurden eingestellt.

Infolgedessen wurde die bisherige Organisationsstruktur aufgelöst und damit auch der Bau neuer oder die Instandhaltung bestehender Luftschutzbunker eingestellt, Evakuierungspläne abgeschafft und das Frühwarnsystem für Luftangriffe abgeschafft.

Das System der totalen Verteidigung stand kurz vor dem Aussterben. Doch die Invasion Russlands in der Ukraine im Jahr 2014 veränderte alles.Verteidigungsausgaben in Prozent des BIP 1988–2015

Die Wiedergeburt der totalen Verteidigung

Nach einem Vierteljahrhundert entstand die Notwendigkeit, die totale Verteidigung wiederherzustellen. Aber die Welt hatte sich stark verändert. Es kam zur Internationalisierung von Unternehmen und Betrieben sowie zur Privatisierung vieler von ihnen. Die Lieferketten wurden wesentlich komplexer. Es kam zu einer Revolution im Informationsbereich (das Internet entstand und entwickelte sich). Die Zusammensetzung der Bevölkerung hatte sich erheblich verändert. Es entstand ein Phänomen wie der hybride Krieg, und die Streitkräfte und die militärische Infrastruktur waren schon lange nicht mehr die gleichen wie noch in den 80er Jahren.

Diese Situation unterstrich, wie viel Arbeit noch zu tun war. Im Jahr 2015 (Koalitionsregierung der Sozialdemokratischen und Grünen Partei unter Premierminister Stefan Löfven) wurde ein Gesetz/Plan verabschiedet, der die Verteidigungspolitik Schwedens für den Zeitraum 2016-2020 festlegte und gleichermaßen ehrgeizig wie revolutionär war.

Revolutionär, weil zum ersten Mal seit über 20 Jahren (ab 2017) die Ausgaben für die Streitkräfte nicht gekürzt, sondern erhöht wurden und eine jährliche Steigerung geplant war. Fünf politische Parteien einigten sich darauf, ihre Politik in Verteidigungsfragen aufzugeben und eine Gruppe aus Vertretern dieser Parteien zu bilden, die regelmäßig den Fortschritt überwachen sollte. Schweden beschloss, die Prioritäten der Streitkräfte von internationalen Missionen auf die Verteidigung des Staates zu verlagern. Es wurde beschlossen, die Streitkräfte und die territoriale Verteidigung zu verstärken und Ressourcen für die Stärkung der Terrorabwehr und freiwilliger Organisationen bereitzustellen.

Das war ein ehrgeiziges Vorhaben, da innerhalb von vier Jahren eine radikale Umrüstung, die Modernisierung der Technik, die Vergrößerung und Schaffung neuer Militäreinheiten sowie eine vollständige Neuausrichtung der Armee von internationalen Missionen auf die Verteidigung des Landes geplant waren.Die Verteidigungsausgaben sind in einem Dokument aus dem Jahr 2015 festgelegt, das die schwedische Verteidigungspolitik für den Zeitraum 2016-2020 definiert

Im Jahr 2017 hat Schweden die Wehrpflicht wieder eingeführt. Laut Gesetz sind sowohl Männer als auch Frauen wehrpflichtig. Im Jahr 2020 begannen die Militärübungen „Total Defence 2020”, die ein Jahr dauern sollten und an denen alle Teile der Gesellschaft beteiligt waren – vom Parlament und den lokalen Gemeinden bis zur Riksbank (Zentralbank) –, um Maßnahmen für verschiedene Szenarien zu erproben – von Terroranschlägen bis hin zu Invasionen anderer Staaten. Aufgrund der Pandemie wurden jedoch einige Teile der Übungen verschoben.

Ein wichtiger Aspekt ist, dass die Schweden aktiv die Erfahrungen aus dem russisch-ukrainischen Krieg studieren. Während das Gesetz von 2015 Maßnahmen vorsah, die auf die Kriegsführung des 20. Jahrhunderts ausgerichtet waren, und eine Vergrößerung der Landstreitkräfte, der Marine und der Luftwaffe geplant war, widmet der Bericht der schwedischen Verteidigungskommission für 2024 (Koalitionsregierung von Ulf Kristersson) der Bekämpfung von UAVs, der Anpassung ziviler Technologien für militärische Zwecke, der Fähigkeit, russischen elektronischen Kampfführungssystemen entgegenzuwirken, der Einrichtung wirksamer Mechanismen zur Mobilisierung und der Abwehr russischer Cyberangriffe. Und natürlich geht es in dem Bericht auch um die weitere Erhöhung der Verteidigungsausgaben.

Vor kurzem ist die Regierung jedoch noch weiter gegangen, was die Verteidigungsausgaben angeht. Gemäß einem Regierungsdokument vom 15. September 2025 wurden die Verteidigungsausgaben bis 2030 nach oben korrigiert und sollen nun 2,8 % des BIP im Jahr 2026, 3,1 % im Jahr 2028 und 3,5 % im Jahr 2030 betragen.

Gleichzeitig haben sich einige zentrale Aspekte der Gesamtverteidigung seit dem Ende des Kalten Krieges verändert. Was die zivile Verteidigung betrifft, so kam den Zivilisten während des Kalten Krieges ausschließlich die Aufgabe zu, einen sicheren Rückhalt zu gewährleisten. Im Jahr 1994 (unter der sozialdemokratischen Regierung von Ingvar Carlsson) wurde jedoch das „Gesetz über die obligatorische totale Verteidigung” verabschiedet, das bis heute in Kraft ist. Demnach können Bürger nicht nur zur zivilen Verteidigung, sondern auch zur militärischen Verteidigung herangezogen werden (vorausgesetzt, ihre Gesundheit lässt dies zu und sie absolvieren eine zusätzliche Ausbildung), wenn die Regierung einen entsprechenden Beschluss fasst.

Bemerkenswert ist auch, dass die für die Koordinierung der Zivilverteidigung zuständige Behörde – die schwedische Behörde für Notfälle und Zivilschutz (schwedisch: Myndigheten för samhällsskydd, abgekürzt MSB) – im Jahr 2022 aufgrund mangelnder Effizienz aus der Zuständigkeit des Justizministeriums herausgenommen und dem Verteidigungsministerium unterstellt. Außerdem wurde das Amt eines Ministers für Zivilschutz geschaffen, der dem Verteidigungsministerium untersteht. Dies kann als weiteres Zeichen für die veränderte Rolle des Zivilschutzes angesehen werden: der Übergang von Notfällen zur Verteidigung. Es wurde bereits ein Gesetz verabschiedet, wonach das Ministerium am 1. Januar 2026 in Ministerium für Zivilverteidigung (schwedisch: Myndigheten för civilt försvar – MCF) umbenannt wird, was diesen Übergang endgültig besiegeln soll.

Auch die psychologische Verteidigung hat sich verändert: Während es früher um die zentralisierte Arbeit der Behörden zur Bekämpfung von Desinformation ging, liegt in Zeiten des Internets, von Cyberangriffen und Informationsverfälschungen die Verantwortung für die Suche nach wahrheitsgemäßen Informationen bei den einfachen Bürgern.

Das bedeutet jedoch nicht, dass die psychologische Verteidigung nun allein Sache der Bürger ist. Die aktuelle Aufgabe der politischen Führer und Verteidigungsbehörden besteht darin, die Fähigkeit und Bereitschaft der Bevölkerung sicherzustellen, sich an Maßnahmen zu beteiligen, die die Widerstandsfähigkeit und Bereitschaft der Bürger stärken, das Land im Kriegsfall zu verteidigen. Dieses Konzept ist als försvarsvilja bekannt – die Bereitschaft oder der Wille zur Verteidigung.

Die psychologische Verteidigung wird von der Regierung durch die Behörde für psychologische Verteidigung (schwedisch: Myndigheten för psykologiskt försvar) koordiniert und weiterentwickelt, die neben der Förderung von försvarsvilja auch dafür zuständig ist, den Schweden beizubringen, wie sie Desinformation und Manipulation von Informationen erkennen und ihnen entgegenwirken können.

Im Zusammenhang mit der militärischen Verteidigung hatte auch der Beitritt Schwedens zur NATO seinen Einfluss. Während es früher nur um die Verteidigung Schwedens und nur mit eigenen Kräften ging, ist Schweden nun Teil eines kollektiven Verteidigungssystems, das die Verteidigung seiner Verbündeten erfordert, aber auch die Möglichkeit vorsieht, Hilfe von ihnen zu erhalten.Schweden in der NATO. Foto: Helena Fahleson (Di)

Eine weitere Veränderung im Zusammenhang mit der militärischen Verteidigung ist die veränderte Sichtweise darauf, wie ein Konflikt beginnen könnte. Während während des Kalten Krieges einfach mit einer Invasion sowjetischer Truppen gerechnet wurde, geht man heute davon aus, dass einem bewaffneten Angriff auf Schweden zahlreiche und vielfältige hybride Angriffe über einen kurzen oder längeren Zeitraum vorausgehen könnten. 

Die weltweit bedeutendste Änderung in diesem Konzept im Vergleich zur Zeit des Kalten Krieges ist jedoch die veränderte Herangehensweise an den Begriff „Friedenszeit”. Während im Kalten Krieg jede Zeit, in der sich das Land nicht im Krieg befand und in der Vorräte angelegt und Maßnahmen für den Fall einer Aggression geplant wurden, als Friedenszeit galt, gehen die militärische und politische Führung heute davon aus, dass sich das Land zwar nicht im Krieg, aber auch nicht im Frieden befindet. Dies lässt sich wohl am besten als „Zustand des Nicht-Friedens“ beschreiben.

Schweden ist bereits ständigen hybriden Angriffen seitens Russlands ausgesetzt (z. B. die jüngsten Beschädigungen von Kabeln in der Ostsee oder Fälle, in denen das GPS plötzlich nicht mehr funktionierte), aber ihre Intensität kann sowohl das Endziel des Gegners sein (d. h. die Aufgabe des Feindes besteht derzeit darin, Schweden zu destabilisieren) als auch der Auftakt zu einem bewaffneten Konflikt.

Die Strategische Doktrin 2022 betont, dass die Situation in der „Grauzone” zwischen geringer Intensität und offenen Kampfhandlungen schwanken kann, was zu Unsicherheit hinsichtlich der tatsächlichen Absichten des Gegners führt. Daher wird „Frieden“ im heutigen Kontext eher als eine bedingte Norm der Instabilität interpretiert, die sich vom traditionellen Verständnis der Zeit des Kalten Krieges unterscheidet. Diese Veränderung wird in einem kürzlich geführten Interview mit dem schwedischen Oberbefehlshaber Michael Claesson deutlich, in dem er betont, dass Russland bereits in der Lage ist, europäische Länder anzugreifen, und dass er sich trotz aller Probleme in den Streitkräften genau darauf vorbereitet.

Trotz der veränderten Herangehensweise sieht die Praxis jedoch nicht so rosig aus. So mangelt es den Streitkräften beispielsweise an qualifizierten Offizieren, und ein Teil der Offiziere befindet sich bereits im Vorruhestandsalter. In der militärischen Ausbildung wird die militärische Praxis oft durch rein akademische Aufgaben ersetzt. Es gibt Fälle, in denen aufgrund der langfristigen Planung von Militärbeschaffungen die Technik zum Zeitpunkt ihres Eintritts in die Armee veraltet ist.

Was den Personalmangel in der Armee betrifft, so unternimmt die Regierung bereits Schritte, um das Problem zu lösen. So werden die schwedischen Streitkräfte im Jahr 2025 etwa 66 800 Personen umfassen, darunter 10 200 Berufsoffiziere, 6900 Berufssoldaten im Rang eines Gefreiten oder Unteroffiziers aller Waffengattungen, 4800 Reservisten in unteren und mittleren Dienstgraden aller Waffengattungen (Teilzeitdienst) und 11 400 Zivilangestellte. Darüber hinaus gehören 5800 Reserveoffiziere und 26 500 Angehörige der Territorialverteidigung (schwedisch: Hemvärnet) zu den Streitkräften.

Hier muss erklärt werden, dass die Zahl der Offiziere in der schwedischen Armee zwar formal relativ ausreichend ist, aber ein tatsächlicher Mangel an Kampfkommandanten besteht, da viele Offiziere kurz vor dem Rentenalter stehen. Gleichzeitig sind auch Offiziere im Vorruhestandsalter von Wert, da sie im Kriegsfall für Verwaltungs- und Ausbildungsaufgaben sowie für Planungsarbeiten in den Stäben eingesetzt werden können. Daher erwägt die Regierung derzeit, die Altersobergrenze für die Einberufung ehemaliger Offiziere von 47 auf 70 Jahre anzuheben. Auf diese Weise will die Regierung durch die Einberufung die Zahl der kampffähigen Personen in der Armee erhöhen, während ältere und erfahrene Offiziere sie ausbilden und so eine neue Generation kampffähiger junger Kommandeure heranbilden können.

Die Regierung plant außerdem, die Zahl der Wehrpflichtigen schrittweise zu erhöhen: 10.000 jährlich bis 2030 und 12.000 zwischen 2032 und 2035, damit im Jahr 2030 bei Bedarf eine Armee von 130.000 Soldaten aufgestellt werden kann. Außerdem ist ab 2026 eine Erhöhung der Gehälter für Soldaten, Kadetten und Offiziersanwärter geplant.

Es gibt jedoch auch Erfolge: So haben beispielsweise die politischen Parteien kürzlich deutlich gemacht, dass sie sich an die Vereinbarung zur Entpolitisierung der Verteidigungsfrage halten, indem sie schnell die Bereitstellung von zusätzlichen 300 Milliarden Kronen (rund 27 Milliarden Euro) für die Verteidigung beschlossen haben. Außerdem hat das schwedische Verteidigungsministerium kürzlich das erste einheimische unbemannte Mini-U-Boot vorgestellt, was zeigt, dass die Schweden versuchen, technologisch mit der Zeit zu gehen.

Was die Anzahl der Fahrzeuge angeht, so lauten die aktuellen Zahlen wie folgt:

Landstreitkräfte: etwa 110 Panzer vom Typ Stridsvagn 122, die auf den Standard Stridsvagn 123A (2027-2030) modernisiert werden sollen, 26 Selbstfahrlafetten und etwa 6800 gepanzerte Kampffahrzeuge, darunter Infanterie-Kampffahrzeuge vom Typ Stridsfordon 90 (CV90). Darüber hinaus wurden 44 neue Panzer vom Typ Leopard 2A8 (Stridsvagn 123B) bestellt, deren Auslieferung für 2028-2031 erwartet wird.Hauptkampfpanzer Stridsvagn 122 (Schweden). Foto: overclockers

Luftwaffe: 90 Kampfflugzeuge Jas 39-Gripen in den Modifikationen C und D (bis 2030 ist die Anschaffung von weiteren 60 Modifikationen E geplant), 6 Transportflugzeuge TP 84 Hercules, 2 Radaraufklärungsflugzeuge S 100 D, 2 S 102-Funkaufklärungsflugzeuge, 1 schweres Transportflugzeug vom Typ Boeing C-17, 2 Flugzeuge für den Transport der obersten Staatsführung, 2 TP 100-Flugzeuge, die sowohl für den Personentransport als auch für Beobachtungszwecke eingesetzt werden können, 1 SK 60-Trainingsflugzeug und etwa 50 Hubschrauber.JAS 39 Gripen der schwedischen Luftwaffe bei der Flugshow in Kaivopuisto (Helsinki) im Juni 2017

Seestreitkräfte: 5 U-Boote, 7 Korvetten, 9 Minensuchboote, 14 Patrouillenboote. In den Jahren 2027-2028 wird die Lieferung von zwei weiteren U-Booten erwartet. Somit verfügt Schweden über 35 Einheiten, kleine Patrouillenboote nicht mitgerechnet.

Lehren für die Ukraine

Schweden ist ein Beispiel für ein Land mit einem systematischen und umfassenden Ansatz zur nationalen Verteidigung. Als nichtpaktgebundenes Land während des gesamten 20. Jahrhunderts hat Schweden ein autonomes und autarkes Sicherheitsmodell entwickelt, das nicht von der Unterstützung anderer Staaten abhängig ist. Die totale Verteidigung ist ein Gesellschaftsvertrag, nach dem jeder Bürger seinen Platz in der Verteidigung des Staates einnehmen muss.

Trotz der Probleme mit dem Abbau der Streitkräfte nach dem Kalten Krieg, die für ganz Europa, einschließlich der Ukraine, charakteristisch waren und sind, ist das Konzept der totalen Verteidigung eine qualitative Antwort auf die heutigen Bedrohungen, wenn sich die ganze Welt gedanklich auf den Dritten Weltkrieg vorbereitet. .

Für die Ukraine begann der große Krieg bereits 2014 und ist noch lange nicht zu Ende. Und selbst nach Beendigung der Kampfhandlungen wird Russland mit seinen enormen personellen und materiellen Ressourcen und seiner imperialen Denkweise eine Bedrohung sowohl für die Ukraine als auch für ganz Europa darstellen. Der russisch-ukrainische Krieg zeigt, dass man sich trotz mächtiger Partner und Verbündeter in erster Linie auf sich selbst verlassen muss und dass andere nur denen helfen werden, die Widerstand leisten.

Der Krieg hat systemische Probleme der Ukraine offenbart, deren Lösung äußerst wichtig ist. Dabei handelt es sich vor allem um organisatorische Probleme in den Streitkräften, Probleme mit dem Mechanismus der Mobilisierung von Menschen und der Informationsversorgung der Gesellschaft. Außerdem befindet sich die Ukraine in einer strategisch gefährlichen Lage, da sie vom Feind in einem Halbkreis von Brest in Weißrussland bis zum Schwarzen Meer und der vorübergehend besetzten Region Cherson umzingelt ist und auch von der nicht anerkannten Region Transnistrien – dem von Russland besetzten Gebiet Moldawiens – bedroht wird. Die Ukraine muss also Lösungen für diese Probleme finden, um zu überleben. 

In einer solchen Situation müssen die Bürger der Ukraine zum zentralen Element der Verteidigung werden, und der Staat muss ihre Widerstandsfähigkeit so weit wie möglich gewährleisten. Die Verteidigung des Staates muss zu einem Gesellschaftsvertrag aller Bürger werden.

Dabei lassen sich mehrere wichtige Aspekte hervorheben: die institutionelle Einheit der zivilen und militärischen Komponenten, die Beteiligung der gesamten Gesellschaft an der Verteidigung des Staates, die Ausbildung und Information der Bürger.

Was die institutionelle Einheit betrifft, so werden in Schweden die zivile und die militärische Verteidigung im Rahmen einer einheitlichen Doktrin koordiniert, die eine Planung von der höchsten Regierungsebene bis zur kleinsten lokalen Gemeinde ermöglicht, sodass alle ihre Rolle in einer Krisensituation kennen. In der Ukraine hingegen entwickeln sich viele Initiativen nach wie vor chaotisch und unter dem Druck der Umstände.

Was die Beteiligung der gesamten Gesellschaft an der Verteidigung des Staates angeht, so basiert die totale Verteidigung in Schweden auf der Idee, dass jeder Bürger und jede Institution eine Aufgabe in der Verteidigung hat. Dazu gehören Wirtschaft, Verkehr, Energie, Medizin, Bildung und Kultur. In der Ukraine ist das Engagement der Öffentlichkeit zwar recht stark, jedoch handelt es sich dabei oft um eine rein freiwillige Initiative und nicht um das Ergebnis staatlicher Mechanismen. Gleiches gilt für die Einbindung privater Unternehmen in die Verteidigung: Während in Schweden Unternehmen frühzeitig an der Planung der Gesamtverteidigung beteiligt sind, haben sich in der Ukraine einzelne Unternehmen auf eigene Initiative beteiligt.

Auch im Hinblick auf die Beteiligung der Gesellschaft an der Verteidigung des Staates arbeitet der schwedische Staat intensiv daran, dass die Bürger selbst den Wunsch verspüren, sich in unterschiedlicher Form an seiner Verteidigung zu beteiligen. Nehmen wir zum Beispiel die territoriale Verteidigung (Hemvärnet): Die Führung von Hemvärnet baut beharrlich das Image von „Soldaten der Gesellschaft” auf, arbeitet an der Schaffung einer kollektiven Identität, die auf der Zugehörigkeit zur Organisation basiert, und bemüht sich intensiv darum, dass die Aufnahme in ihre Reihen als ehrenvoll angesehen wird.

Ein wichtiger Aspekt, den die Ukraine übernehmen sollte, ist die Aufklärung und Information der Bürger, oder mit anderen Worten, die Interaktion zwischen Behörden und Gesellschaft. Während Schweden regelmäßig mit den Bürgern über Verteidigungsfragen kommuniziert, beispielsweise durch die Veröffentlichung der Broschüre „Wenn eine Krise oder ein Krieg kommt” (schwedisch: Om krisen eller kriget kommer), erfahren die Bürger in der Ukraine wichtige Informationen oft aus den Medien, manchmal aus unverständlichen anonymen Quellen, oft mit einer Prise Verschwörungstheorie, was einerseits die Information der Bürger weniger umfassend macht und andererseits das Risiko erhöht, dass die Bürger verzerrte Informationen erhalten, was zu einem wachsenden Misstrauen der Bürger gegenüber dem Staat beiträgt. 

Zweitens ist die Kriegsplanung in Schweden erwähnenswert. In Schweden wurden bereits seit dem Kalten Krieg Pläne für die Versorgung mit Lebensmitteln, Treibstoff, medizinischen Vorräten, die Evakuierung der Bevölkerung und Reserveversorgungssysteme ausgearbeitet. In der Ukraine wurde all dies reaktiv, bereits während des Krieges, entwickelt (Generatoren, Treibstoff, Logistik für humanitäre Hilfe). 

Drittens ist die Praxis der Ausbildung von Reservisten während des Kalten Krieges zu erwähnen: Schweden hat jahrzehntelang eine ausgebildete Reserve aufgebaut, die im Kriegsfall zur Verstärkung der Berufsarmee dienen würde – und zwar mit ausgebildeten Menschen, für die Munition und Waffen bereitstehen, was uns wieder zu den Fragen der strategischen Planung und der Vorratshaltung zurückbringt.

Gleichzeitig muss die Ukraine die Zusammenarbeit mit Ländern in Europa und Nordamerika sowie mit Ländern aus anderen Regionen aufbauen und aktiv weiterentwickeln, um ihre Fähigkeiten gegenseitig zu stärken. Vor allem mit den nordischen und baltischen Ländern, die gemeinsame Sicherheitsherausforderungen haben, über Erfahrungen mit totaler Verteidigung verfügen und sich der Bedrohung durch Russland klar bewusst sind.

Analytischer Artikel vorbereitet von Kostiantyn Hlushko, Analyst und Beobachter des Zentrums „Resurgam“ für Nordeuropapolitik.