¿La más decidida de la coalición de los decididos? ¿Podrá el Reino Unido garantizar la seguridad de Ucrania?

El presidente Volodymyr Zelensky se reunió el 26 de agosto de 2025 con el exjefe del Estado Mayor de Defensa del Reino Unido, el almirante Tony Radakin, y con el nuevo jefe del Estado Mayor de Defensa, Richard Knighton. Fuente: Oficina del Presidente de Ucrania

El Reino Unido es un socio clave de Ucrania desde 2014, cuando Rusia inició su invasión. El apoyo militar y diplomático de Londres ha sido a menudo más decidido y valiente en comparación con otros países. Y tras el inicio del segundo mandato presidencial de Trump, que debilitó el apoyo a Ucrania, Gran Bretaña asumió el liderazgo en la coordinación de la ayuda para Kiev. En definitiva, el Reino Unido es el principal motor de la llamada “coalición de los decididos”, una unión de países que pueden asumir compromisos para apoyar la seguridad de Ucrania después de la guerra.

Sin embargo, ¿será suficiente la determinación del Reino Unido no solo para ayudar a Ucrania, sino también para garantizar directamente su seguridad tras la guerra?

El papel de Gran Bretaña en la “coalición de los decididos”

El grupo de países bajo el nombre “Coalition of the Willing”, que asumió el compromiso de apoyar a Ucrania en la guerra contra Rusia, fue creado oficialmente el 2 de marzo de 2025 precisamente por iniciativa del primer ministro británico Keir Starmer durante la cumbre en Londres. El término “coalition of the willing” está consolidado en las relaciones internacionales y significa una asociación internacional temporal creada para alcanzar un objetivo determinado, generalmente de carácter militar o político.Cumbre de líderes de los Estados europeos y de la UE en Londres, 2 de marzo de 2025. NTB/Javad Parsa/via REUTERS

En el espacio ucraniano se utilizan dos traducciones de este concepto – “coalición de los decididos” y “coalición de los dispuestos” – lo que genera confusión. Como señala Alyona Hetmanchuk, recién nombrada jefa de la Misión de Ucrania ante la OTAN, “coalición de los dispuestos” es como se autodenominan sus impulsores, Gran Bretaña y Francia, así como otros participantes invitados por ellos a las reuniones correspondientes, de acuerdo con la terminología establecida en las relaciones internacionales. Los líderes de la “coalición de los dispuestos” se diferencian de la “coalición de los decididos” principalmente en que se llaman a sí mismos “coalición de los dispuestos” y buscan atraer a un círculo más amplio de participantes de lo necesario para acciones rápidas y decididas.

En opinión de Alyona Hetmanchuk, en el caso ucraniano se trata de algo más que de una “coalición de los dispuestos” en el sentido clásico. Es una coalición que puede hacer mucho más y moverse mucho más rápido que el G7, la UE y la OTAN, ignorando las “líneas rojas” de Putin. “Para dar esos pasos no basta con tener el deseo de apoyar a Ucrania, sino que también hay que demostrar el nivel adecuado de determinación. Como en ese momento el paso más decidido y ambicioso parecía ser la posibilidad misma de enviar tropas de estos países a Ucrania, muy pronto la coalición de los decididos se asoció para muchos con los países que estaban dispuestos a hacerlo”, escribe Hetmanchuk. Por eso en este artículo daremos preferencia a la traducción “coalición de los decididos”.

El 10 de abril de 2025, en la primera reunión de ministros de defensa de los países miembros en el marco de la “coalición de los decididos”, el ministro de defensa del Reino Unido, John Healey, anunció cuatro objetivos clave de la unión: garantizar un cielo seguro, un mar seguro, la paz en tierra y el apoyo a las Fuerzas Armadas de Ucrania como principal factor de disuasión de la agresión rusa mediante la prestación de ayuda integral a Ucrania. Que estas declaraciones procedieran de Londres demuestra que detrás del activo desarrollo de la “coalición de los decididos” están precisamente los británicos.

John Healey también anunció las formas de implementar los objetivos de la coalición: la posibilidad de desplegar fuerzas internacionales de seguridad en el territorio de Ucrania, el apoyo a Ucrania en el proceso de negociación, el envío de un contingente de mantenimiento de la paz de los países miembros de la coalición, entre otros.

Gran Bretaña organizó a menudo cumbres de la “coalición de los decididos” en su propio país, así como en formato de reuniones en línea, en las que participan no solo los líderes de los estados miembros de la coalición, sino también distintos miembros de los gobiernos de estos países (principalmente ministros de defensa y ministros de asuntos exteriores). Y la reunión de la “coalición de los decididos” del 10 de julio de 2025, aunque se celebró en Roma, fue presidida por Gran Bretaña, que actuó allí como organizador.

Londres intenta atraer a más países a la “coalición de los decididos”, especialmente a Estados Unidos, que trata de mantenerse al margen de los problemas europeos. Así, en esa misma reunión de la coalición en Roma aparecieron por primera vez representantes estadounidenses: el enviado especial de Donald Trump, Keith Kellogg, y los senadores Lindsey Graham y Richard Blumenthal, que son los políticos estadounidenses más pro-ucranianos. El propio Trump participó en la conversación telefónica de los países de la “coalición de los decididos” que se reunieron en París el 4 de septiembre.

Como vemos, Gran Bretaña desempeña un papel de liderazgo y organización en la “coalición de los decididos”, pero al mismo tiempo también cumple sus compromisos con Ucrania, de acuerdo con los objetivos de la coalición. Esto se refiere principalmente a la provisión de apoyo financiero y militar a Kiev, así como a la potencial participación de un contingente militar en Ucrania. Así, al inicio de la creación de la coalición, Starmer anunció un acuerdo con Ucrania en el marco del cual Londres financiaría a Kiev la compra de más de 5.000 misiles antiaéreos por un total de 1.600 millones de libras esterlinas. Otro compromiso importante que cumplió Gran Bretaña, aunque junto con otros gobiernos europeos, fue el suministro a Ucrania de misiles de largo alcance, cuyo anuncio se dio a conocer tras la cumbre del 4 de septiembre.

Militares británicos en Ucrania

La cuestión más controvertida, que periódicamente se debate dentro de la “coalición de los decididos”, se refiere al envío de un contingente militar a Ucrania. Ya en febrero de 2025, Starmer confirmó la posibilidad de enviar tropas británicas. Como resultado, este asunto se convirtió en un gran debate político independiente, en el que cada vez más partes coincidían en que la presencia de un contingente militar extranjero en Ucrania sería una garantía fiable de seguridad.

Así, el 10 de julio de 2025, el ministro de defensa John Healey volvió a confirmar la disposición del Reino Unido a desplegar tropas en Ucrania. Añadió que, junto con soldados franceses y de otros países, el número de militares en el territorio ucraniano sería de aproximadamente 50.000 personas, y que Estados Unidos estaría dispuesto a apoyar este plan.

El 20 de agosto de 2025, tras la reunión de líderes europeos y del presidente estadounidense Donald Trump en Washington, el jefe del Estado Mayor de la Defensa, el almirante Tony Radakin, dio más detalles sobre la idea del contingente militar. Expuso las principales dificultades que, a su juicio, podrían incluso obligar al gobierno del país a renunciar a esta idea. En primer lugar, afirmó que Gran Bretaña solo estaría dispuesta a enviar tropas a las zonas traseras para proteger infraestructuras críticas, entrenar a combatientes ucranianos y supervisar la seguridad en el país. Según Radakin, los militares extranjeros en el frente se convertirían en un objetivo directo para Rusia, que podría de este modo aumentar el grado de escalada y provocar una reacción de Occidente.

En segundo lugar, otra razón del retraso en la adopción de esta decisión, según Radakin, es la posición de Estados Unidos. O, más exactamente, la búsqueda de un consenso con Estados Unidos sobre el envío de tropas a Ucrania o su equipamiento. Tras la reunión en Washington del 18 de agosto, Trump se negó a enviar fuerzas de paz a Ucrania, pero parece estar dispuesto a proporcionar apoyo aéreo al contingente europeo.

Es evidente que la adopción de una decisión sobre el despliegue de un contingente militar será difícil (o incluso imposible), y su resultado insuficiente para la seguridad de Ucrania debido a una serie de limitaciones principalmente políticas.

Cooperación militar-industrial

Si la perspectiva de enviar militares británicos a Ucrania es incierta, los compromisos en materia de producción de armas para Ucrania son mucho más realistas debido a los menores riesgos. Gran Bretaña ya es uno de los países que más invierte en la industria de defensa ucraniana.

El primer gran acuerdo fue el pacto de defensa firmado entre Gran Bretaña y Ucrania el 8 de abril de 2024. Este tratado fue el primer paso en la aplicación de las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Cooperación en materia de Seguridad firmado entre ambos países a principios de ese mismo año, que preveía, en particular, el fomento de la cooperación en la industria de defensa, la producción conjunta y la transferencia de tecnología. Este acuerdo fue innovador en el fortalecimiento de las relaciones entre Londres y Kiev, ya que Ucrania no solo podía importar armas, sino también crear una producción interna de armamento gracias al apoyo e inversión de empresas occidentales.Starmer y Zelensky junto a uno de los drones construidos en Ucrania con el apoyo financiero del Reino Unido, el 16 de enero de 2025. Fuente: Efrem Lukatsky/AP Photo/picture Alliance

En general, existen multitud de acuerdos de carácter defensivo-industrial relativos a la producción de armamento en Ucrania. Sin embargo, surge otra cuestión: ¿estarán los británicos igualmente dispuestos a apoyar con entusiasmo la producción de armamento en Ucrania una vez finalice la guerra? Diferentes limitaciones podrían provocar un debilitamiento de la cooperación militar e industrial, en particular la eventual llegada al poder del partido Reform UK, que no es favorable a Ucrania.

Por ahora no hay señales alarmantes de un debilitamiento de la cooperación militar-industrial. Además, el 16 de enero de 2025 Zelenski y Starmer firmaron un acuerdo de asociación entre Ucrania y el Reino Unido para 100 años. La Rada Suprema de Ucrania ratificó el acuerdo el 18 de agosto, aunque el Parlamento británico aún no lo ha hecho. En particular, en materia de cooperación defensa-industrial el acuerdo prevé una producción de armas y municiones rápida, innovadora y sostenible, la concesión de una ayuda militar anual a Ucrania de al menos 3.000 millones de libras al año y la determinación de necesidades militares conjuntas (entre las que se incluye la cuestión del despliegue de bases militares y el apoyo a la infraestructura de defensa en territorio ucraniano).El primer ministro Keir Starmer y el presidente Volodymyr Zelensky tras la firma del Acuerdo de Asociación Centenaria, el 16 de enero de 2025. Fuente: Oficina del Presidente de Ucrania

Obstáculos y opinión pública

Tras analizar varios ejemplos de compromisos de seguridad y posibles garantías de seguridad que Ucrania podría obtener del Reino Unido después de la guerra, surge la cuestión clave: ¿podrá Londres llevarlos a cabo? Existen una serie de limitaciones que pueden obstaculizarlo.

1.Obstáculos políticos

En primer lugar, la situación política en el Reino Unido es tensa debido a cuestiones económicas y migratorias. Si, en medio del descontento social, el partido populista de derechas Reform UK llegara al poder, es muy probable que el papel potencial del Reino Unido en el modelo de seguridad ucraniano se reduzca, lo que en general debilitaría a la “coalición de los resueltos”. En general, la participación en la coalición se sostiene en un consenso situacional inestable, que puede tambalearse fácilmente en caso de un cambio de gobierno en uno o varios países miembros.

Los propios británicos tienen opiniones encontradas respecto al envío de sus militares a Ucrania. Según una encuesta sociológica de Ipsos (15 de septiembre de 2025), el 41% de los británicos apoya tal decisión, aunque en marzo de este mismo año eran el 52% (encuesta de YouGov). Aunque, en general, el 55% de los británicos respalda que el Reino Unido otorgue a Ucrania garantías de seguridad similares a las de la OTAN.Dos de cada cinco británicos siguen apoyando el envío de fuerzas de paz británicas a Ucrania tras el acuerdo para poner fin a la guerra. Fuente: Ipsos

El segundo problema radica en la participación de Estados Unidos, que necesita la “coalición de los resueltos”. El apoyo de EE. UU. será necesario, incluso si Washington se niega a enviar sus tropas. Esto incluye ayuda en la planificación de la misión, logística, inteligencia y suministro de armamento adicional. Por ejemplo, ya el 20 de marzo el ministro de las Fuerzas Armadas, Luke Pollard, declaró que el Reino Unido no enviaría pacificadores a Ucrania sin el apoyo de EE. UU. Es poco probable que el Reino Unido se haya vuelto más decidido en este asunto, aunque Trump, probablemente, sí podría estar dispuesto a implicar a EE. UU. de manera limitada en esta historia.

2.Obstáculos militares

La capacidad del Reino Unido para ofrecer a Ucrania garantías de seguridad choca con los problemas de reducción de las fuerzas armadas y con la necesidad de aumentar el gasto en defensa.

A 1 de abril de 2025, el número total de efectivos permanentes de las fuerzas armadas británicas (formados y no formados) era de unos 147.300 militares. Los tres ejércitos no alcanzan sus objetivos: el Ejército de Tierra está un 3% por debajo de la meta, la Marina Real y el Cuerpo de Marines un 8%, y la Real Fuerza Aérea un 13%. En conjunto, las fuerzas armadas británicas tenían 8.590 efectivos menos (6%) de lo previsto. En 2024/25 el número total de efectivos disminuyó: 1.140 más abandonaron el servicio de los que se unieron. Y el año anterior la reducción neta fue de 4.430 personas. El Ministerio de Defensa declaró que se enfrenta a una “crisis de personal” debido a problemas persistentes de reclutamiento y retención. La cuestión clave: ¿podrá el Reino Unido enviar a Ucrania militares de los que carece él mismo? Y eso sin contar con que el Reino Unido, como cualquier otro país europeo, necesita rearmarse.

En febrero de 2025, el centro de estudios UK in a Changing Europe afirmó que el Reino Unido está “no preparado para un conflicto prolongado”, a pesar de que de 2014 a 2023 el país gastó de manera estable un poco más del 2,1% del PIB en defensa, con el sexto presupuesto militar más alto del mundo (£53.900 millones en 2023/24). En febrero, el primer ministro Keir Starmer anunció un aumento del gasto en defensa del Reino Unido hasta el 2,5% del PIB en 2027 y hasta el 3% durante la legislatura del próximo Parlamento.Fuerzas Armadas del Reino Unido: número de efectivos en servicio activo (entrenados y no entrenados) a 1 de abril (en miles). Fuente: Biblioteca de la Cámara de los Comunes

3.Obstáculos financieros

El Reino Unido atraviesa una grave crisis fiscal, lo que puede limitar el nivel de apoyo a Ucrania en el futuro. En el ejercicio fiscal 2024/25, el déficit presupuestario del Reino Unido fue de £148-152 mil millones (5,3% del PIB), lo que supone £20,7 mil millones más que el año anterior. Y este año la situación es aún peor. En junio de 2025, el Reino Unido pidió prestados £20,7 mil millones, la segunda cifra más alta para un mes de junio desde que se empezaron a llevar registros mensuales en 1993. La deuda pública alcanzó entre el 95,8% y el 96,3% del PIB a mediados de 2025, el nivel más alto desde principios de la década de 1960.

En definitiva, incluso estando en un pozo de deuda, el Reino Unido ayuda a Ucrania, lo que demuestra su increíble compromiso con la seguridad de nuestro país. Sin embargo, cualquier problema en un país que es nuestro mayor aliado no favorece a Ucrania. Los actuales problemas políticos, militares y financieros en el Reino Unido, a pesar de la existencia de un consenso relativamente estable entre los británicos sobre la necesidad de apoyar a Ucrania, pueden limitar el papel de Londres en el modelo de seguridad ucraniano. A su vez, una disuasión insuficiente aumentará la probabilidad de una nueva invasión rusa, y no solo en Ucrania.

El Reino Unido debe seguir financiando la defensa ucraniana y enviando armas a Ucrania. El Reino Unido debe seguir cooperando con Ucrania en el sector de la industria de defensa. El Reino Unido debe seguir siendo líder en la formación de la infraestructura de seguridad en Ucrania y unir a otros países del mundo dispuestos a participar en ello. El Reino Unido debe encontrar en sí mismo la determinación necesaria para garantizar la seguridad de Ucrania.

Artículo analítico preparado por Matviy Sukhachov, comentarista de la política británica, especialmente para Resurgam.