Хто в Польщі проти європейської оборонної незалежності

Фото: PAP/Томаш Гзелл

Розбираємося, чому опозиція відмовляється від участі у програмі SAFE та що вона означає для України та Польщі.

Для початку: що таке SAFE?

Програма Security Action for Europe (SAFE) є частиною ширшого плану переозброєння ЄС, який почав формуватися після усвідомлення того, що війна росії проти України перейшла в затяжну фазу й становить довгострокову загрозу європейській безпеці. Після виборів до Європарламенту у червні 2024 року і переобрання Урсули фон дер Ляєн на посаду президентки Єврокомісії, ЄС підтвердив курс на посилення власного оборонного потенціалу і розвиток оборонної промисловості. Практичним кроком цього курсу стала розробка інструментів, які дозволили б швидко наростити оборонні інвестиції та виробництво озброєння.

Одним із таких інструментів стала програма SAFE, ухвалена Європейським Союзом 27 травня 2025 року. Програма стала ключовим фінансовим інструментом, що дозволяє урядам держав-членів залучати пільгові кредити під  гарантії ЄС для закупівлі озброєння. Програма орієнтується переважно на європейських виробників або партнерів. Зокрема, за умовами кредиту є можливість укладати контракти з Україною. Ці позики, які надаються за умови, що не менше ніж 65% витрат на компоненти припадають на європейських виробників, мають бути спрямовані на фінансування термінових та масштабних закупівель оборонної продукції.

Станом на лютий 2026 року програма передбачає перші 150 млрд євро інвестицій для країн ЄС з подальшою можливістю розширення програми. Польща, яка отримає 43,7 млрд євро пільгових кредитів, є найбільшим бенефіціаром програми. Подібний обсяг інвестицій для країни означає можливість швидко покрити необхідні витрати на створення програми “Сян”, про яку ми писали в нашому матеріалі, “Східний щит” та ще понад 130 проєктів, які, у тому числі розвиватимуть національну промисловість Польщі. Програма SAFE також показує, що майбутня інтеграція України в ЄС означатиме не лише доступ до європейського оборонного ринку, а й можливість отримувати фінансову підтримку для розвитку власних збройних сил, що суттєво посилить обороноздатність країни на системному рівні.

 Джерело

Хто проти

Голосування щодо SAFE відбулося на тлі тривалого політичного протистояння. Євроскептичні опозиційні партії “Конфедерація” та “Право та Справедливість (ПіС)” вважають, що ця програма ставить під загрозу національну безпеку Польщі та призведе до погіршення стосунків з США, адже механізм ставить за мету зміцнення автономності ЄС та зменшення залежності від безпекових гарантій США.

 Опозиція звинувачує уряд у тому, що підписання угоди означає обмеження ринку, оскільки правила вимагають закупівлі обладнання виключно у виробників Європейського Союзу. Колишній міністр оборони Польщі та депутат опозиції від “ПіС” Маріуш Блащак заявив, що “SAFE у цій формі – це здача суверенітету та блокування належного розвитку Збройних сил Польщі”. Це твердження є маніпулятивним, оскільки програма SAFE не забороняє Польщі закуповувати озброєння в інших країнах, включно зі США або Південною Кореєю, а лише встановлює вимоги до використання коштів, залучених безпосередньо в межах самої програми. Ці кошти повинні спрямовуватися переважно на закупівлі у європейських виробників або партнерських країн, включно з Україною.

“ПіС” традиційно робить ставку на стратегічний союз зі США як основну гарантію безпеки, тому не принципово хоче, щоб переозброєння Польщі змістилося до Європи й було пов'язано з нинішнім урядом. Так, свого часу Маріуш Блащак ініціював програму переозброєння в кооперації з Південною Кореєю та США.

Президент Польщі, Кароль Навроцький, також висловив сумніви щодо “прозорості коштів SAFE” та того, чи вона “принесе користь найбільшим західноєвропейським оборонним компаніям, а не зростаючій польській оборонній промисловості”.

Відповідь коаліції на критику

У відповідь на побоювання президента та опозиції Дональд Туск запевнив, що понад 80% інвестованих коштів залишаться в Польщі та сприятимуть розвитку польської оборонної промисловості. Що є правдою, оскільки закупівлі визначає національний уряд, а умовою програми є лише відповідність критеріям європейського виробника. Таким чином, уряд Дональда Туска фактично розглядає SAFE як ключовий інструмент модернізації польської армії й зміцнення оборонної співпраці в межах ЄС.

Міністр оборони Польщі Владислав Косіняк-Камиш відкинув заяви опозиції й сказав, що програма «не блокує бюджетні витрати чи інші кошти на закупівлі, які вже здійснюються або плануються в майбутньому, оскільки вони є частиною програми модернізації збройних сил».

Закон було ухвалено 236 голосами коаліції на чолі з партією “Громадянська платформа”, попри 199 голосів опозиції «проти» (ще чотири депутати утрималися).

Висновки

Політичні суперечки навколо програми в Польщі демонструють, що курс Європейського Союзу на посилення оборонної автономії може зіштовхуватися з політичним опором з боку сил, орієнтованих на збереження стратегічної залежності від США і використання популістської риторики, що створює ризик уповільнення процесу формування власного оборонного потенціалу Європи.

До 2025 року США були найбільшим донором військової допомоги Україні, надаючи системи ППО, артилерію та боєприпаси. З приходом до влади Дональда Трампа Вашингтон переглянув частину програм військової допомоги та зменшив обсяги прямого фінансування. Водночас США почали використовувати новий механізм — програму PURL. За прямим запитом України ця програма забезпечує країні критично необхідне озброєння через цілеспрямоване фінансування закупівель американського виробництва з боку європейських партнерів.

З часом європейці почали замінювати США у постачанні озброєння. Програма SAFE саме покликана збільшити незалежність європейського ВПК та поступово позбутися залежності від американського озброєння.

Україна напряму зацікавлена у стабільності програми через заплановані проєкти інвестицій у національну оборону 15 країн, які реалізовуватимуть контракти з нею.  Такі країни, як Румунія, Польща та держави Балтії, уже передали Україні наявні системи ППО, артилерію та бронетехніку, а завдяки програмі SAFE вони зможуть фінансувати їхню заміну новими системами. Водночас регламент SAFE передбачає можливість передачі придбаного або заміщеного озброєння Україні, і низка європейських держав уже заявила про намір використовувати програму не лише для модернізації власних армій, а й для продовження військової підтримки Києва.

Реалізація SAFE є частиною довгострокової трансформації оборонної промисловості Європи, спрямованої на зменшення залежності від зовнішніх постачальників і створення власної стійкої виробничої бази. Програма стимулює країни ЄС інвестувати у спільні виробничі потужності, укладати довгострокові контракти з європейськими виробниками і розширювати виробництво ключових видів озброєння. Наприклад, пріоритетним стало виробництво зенітно-ракетних комплексів, як-от німецьких IRIS-T та французько-італійських SAMP/T.

У довгостроковій перспективі це підвищує стратегічну автономію Європейського Союзу і створює більш стабільну основу для підтримки України, незалежно від змін у зовнішньополітичних пріоритетах інших союзників.