Митна війна: Верховний Суд проти Трампа

Фото: Getty Images

Пояснюємо, що це за нові мита та як вони впливають на Україну і ЄС.

Що постановив суд?

Шістьма голосами проти трьох Верховний суд визначив, що Закон про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (IEEPA), на який послався президент США, коли вводив мита в квітні минулого року, насправді не дає йому такого права. Це рішення не означає, що президент США не може накладати мита, використовуючи інші законні підстави, та скасовує лише ті мита, що були ухвалені на підставі цього закону. Мита, закріплені в торгівельних угодах між США і іншими країнами, залишаються в силі.

Після цього рішення Верховного Суду були ініційовані понад 1000 судових позовів до Суду з міжнародної торгівлі з метою відшкодування збитків. Можливістю скористалися як дрібні компанії, так і великі гравці, як FedEx, Dyson і L'Oreal. Президент Трамп відзначив, що питання відшкодування збитків оскаржуватиметься в суді. Міністр фінансів заявив, що він не протидіятиме рішенням у справах з відшкодування збитків.

Таким чином, Верховний суд позбавив Дональда Трампа інструменту, який той використовував для політичного й економічного тиску на інші країни. Ці мита, за підрахунками Бюджетного управління Конгресу США, мали приносити близько 300 мільярдів доларів щорічно протягом наступного десятиліття.

Однак, для продовження цієї політики Дональду Трампу необхідно просто знайти інші законні підстави, щоб запровадити нові тарифи. Так, міністр фінансів Скотт Бессент згадав про одне законодавче положення, яке дозволяє запровадження мит на імпортні товари, що загрожують національній безпеці країни. Також інше дозволяє заходи у відповідь, включаючи мита проти торговельних партнерів, які на думку Управління торговельного представника США, використовували недобросовісну торговельну практику проти американських експортерів.

З цього випливає, що адміністрація має намір і далі використовувати мита як інструмент політичного і економічного тиску на інші країни.

Реакція Трампа

Адміністрація Трампа, щоб компенсувати втрату прибутку від скасованих Верховним судом мит, швидко знайшла законну підставу для запровадження нових глобальних мит.

Нею став закон, відомий як “Розділ 122”, який дозволяє запровадження мит до 15% строком на 150 днів. Для їх продовження після цього терміну необхідне схвалення Конгресу. Дозволяються винятки для металів, критично важливих мінералів і енергопродуктів.

У виграші від цієї ситуації залишились країни, яким Дональд Трамп призначав високі мита, і з якими не укладалися окремі угоди, які б регулювали мита на рівні вище 15%. Наприклад, для Малайзії, Камбоджі та Індонезії мита залишаються на рівні 19%, в той час як для Бразилії, якій президент призначив 40% глобальних мит, зменшилися до 15%.

На тлі наближення проміжних виборів у Конгрес США, які відбудуться у березні-квітні цього року, скасування Верховним Судом глобальних мит не лише позбавляє Трампа можливості похвалитись значними прибутками з мит, враховуючи позови про відшкодування збитків, а й підриває його авторитет президента, який може робити що хоче. Якщо проміжні вибори минуть для Республіканської партії невдало, це може поставити під ризик підтримку поточних 15% мит Конгресом через 150 днів після їх впровадження.

Вплив нових мит на ЄС

23 лютого комітет Європарламенту з питань торгівлі провів засідання щодо торговельної угоди з США на тлі скасування глобальних мит, які й були підставою для її укладення. Вона досі не ухвалена: щодо причини її заморозки ми писали у нашому матеріалі “Тарифи Трампа: чим Європа може відповісти?”. Очікувалося, що 24 лютого продовжиться робота над її ратифікацією.

Угода початково була більш вигідною для США, адже передбачала зниження мит майже на всі товари до 0%, у той час як для більшості товарів ЄС мита мали становити до 15%. Ймовірно, саме з цієї причини зі сторони європейців до угоди було включено пункт про втрату чинності через 18 місяців у разі її непродовження.

Однак скасування попередніх тарифів і запровадження нових створило багато проблем. По-перше, товари з ЄС, які згідно з цією угодою мали бути безмитними, тепер можуть підпадати під 15% мита. По-друге, деякі товари вже підпадали під мита, передбачені режимом “найбільшого сприяння” (митні пільги, які одна країна надає іншій), а нові мита можуть накластися на них.

Так, голова комітету Європарламенту з питань торгівлі зазначає, що близько 8% товарів можуть підпадати під мита понад 15%, що перевищує рівень, передбачений угодою. Наприклад, для деяких сирів мито може становити 30% замість 15%. Це загрожує ЄС збитками на суму близько 4,2 млрд євро. По-третє, США просять 3 місяці на стабілізацію ситуації, протягом яких вони очікують, що ЄС платитиме згідно з новими митами, а самі США користуватимуться перевагами ще не ратифікованої угоди. По-четверте, незрозуміло, яка буде ситуація через 150 днів, коли нові мита потребуватимуть підтвердження Конгресом.

Очевидно, що в ЄС не бажають ратифікувати невигідну для себе угоду, враховуючи, що підстави для цієї угоди зникли. Тому обговорення подальшої долі угоди було відкладене до 4 березня.

Поточна ситуація, з одного боку, погіршує позиції ЄС у контексті підвищених мит. Проте з іншого боку, це — можливість доповнювати угоду вигідними для себе пунктами. Наприклад, той же пункт про необхідність продовження угоди, за яким ЄС залишає за собою можливість її розірвати або переглянути за більш сприятливих обставин.

Вплив на Україну

Для України ситуація зі скасуванням попередніх мит і запровадженням нових теж стала проблемою. Хоча частка експорту України до США у 2024 році становила лише 2,09%, ЄБРР зазначає, що країна увійшла до п’ятірки держав, серед досліджених банком, на які ці зміни вплинули найсильніше. Так, країна сплачувала мита на рівні 16,6% при встановлених Трампом 10%, а з запровадженням нових глобальних 15% мит сукупна ставка для України за розрахунком ЄБРР становитиме 20,3%.Джерело

Висновки

Хоча рішення Верховного Суду стало для Трампа своєрідною внутрішньополітичною поразкою, потрібно бути готовими до того, що, як тільки адміністрація Трампа стабілізує ситуацію, він намагатиметься ще активніше використовувати мита як інструмент зовнішньополітичного тиску - задля впровадження потрібних Трампу рішень. Зрештою, у США досі залишаються закони, що дозволяють президенту впроваджувати мита. Навіть якщо через 150 днів Конгрес не підтримає продовження їх дії – він просто почне використовувати інші закони як підстави.

Ця ситуація показала США як ненадійного в довгостроковій перспективі торговельного партнера. Тому ЄС, вірогідно, скористається нею і спробує прописати в торговельній угоді з США кращі умови, які можна буде обґрунтувати компенсацією збитків, що були завдані новими митами. Україні ж слід, наскільки можливо, переорієнтовувати довгострокову торгівлю на ЄС як на передбачуваного і надійного партнера.