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Daria Honcharenko, Junior-Analystin für die Balkanregion beim Analytischen Zentrum Resurgam
Photo: Anadolu/Getty Images
Ein Schlüsselelement dieses Systems ist nach wie vor die Institution des Hohen Repräsentanten. Seine ursprüngliche Aufgabe bestand darin, die Umsetzung des Dayton- Abkommens zu überwachen und die Stabilisierung nach dem Krieg zu unterstützen. Im Laufe der Zeit hat sich diese Position zu einem wichtigen Instrument internationaler Einflussnahme auf die politischen Prozesse des Landes entwickelt.
Der Wendepunkt war der Rücktritt des Hohen Repräsentanten Christian Schmidt im Mai 2026. Laut Schmidt erfolgte diese Entscheidung unter erheblichem Druck der Vereinigten Staaten aufgrund von Meinungsverschiedenheiten über die künftige Rolle der internationalen Gemeinschaft in Bosnien und Herzegowina sowie über die Umsetzung des Energieprojekts „Südlicher Interkonnektor“ . Anschließend konnten sich die Mitgliedstaaten des Lenkungsausschusses des Friedensimplementierungsrates (PIC) nicht auf einen Nachfolger einigen.
Die Frage der Aktivitäten und der Ernennung des Hohen Repräsentanten spiegelt heute zunehmend die Differenzen zwischen den westlichen Verbündeten hinsichtlich des künftigen internationalen Ansatzes gegenüber dem Land wider. Das Fehlen eines einheitlichen Vorgehens zwischen den USA und der EU schwächt den externen Einfluss auf die bosnischen politischen Eliten und erhöht die Risiken für die Stabilität der gesamten Region.
Hoher Repräsentant für Bosnien und Herzegowina von 2021 bis 2026 Christian Schmidt. Quelle
Das am 14. Dezember 1995 unterzeichnete Friedensabkommen von Dayton beendete den Bosnienkrieg (1992–1995) und schuf die moderne Staatsstruktur des Landes. Es erhielt Bosnien und Herzegowina als einen Staat, teilte es aber in zwei Entitäten auf: die Föderation Bosnien und Herzegowina und die Republika Srpska. Der Bezirk Brčko erhielt später einen eigenen Status . Dieses System sollte ein Gleichgewicht zwischen den drei konstituierenden Völkern gewährleisten. Die komplexe Machtverteilung und die häufigen politischen Blockaden machten jedoch eine internationale Überwachung des Abkommens von Dayton erforderlich .
Administrative Gliederung von Bosnien und Herzegowina. Quelle
Seitdem hat der Hohe Repräsentant das Recht, bei einer Blockade der Arbeit staatlicher Institutionen einzugreifen. Er kann für alle Behörden verbindliche Entscheidungen treffen, Gesetze, die dem Abkommen von Dayton widersprechen , aufheben oder ändern und Beamte abberufen, die dessen Funktionieren behindern. De facto fungiert der Hohe Repräsentant als internationaler Schiedsrichter, der für die Wahrung der politischen Stabilität in Bosnien und Herzegowina verantwortlich ist.
Für die EU, die USA und andere Mitglieder des PIC-Lenkungsausschusses ist die Institution des Hohen Repräsentanten weiterhin unerlässlich für die Umsetzung des vom PIC-Lenkungsausschuss im Jahr 2008 verabschiedeten „5+2“-Programms. Dessen Hauptziel ist die Schaffung politischer und rechtlicher Voraussetzungen für die Auflösung des Amtes des Hohen Repräsentanten und die Übertragung der vollen Verantwortung für die Regierungsführung des Landes an die Institutionen von Bosnien und Herzegowina.
Sitzung des PIC-Verwaltungsrats in Sarajevo, Dezember 2024. Quelle
Trotz ihrer wichtigen Rolle für die Stabilität in Bosnien und Herzegowina ist die Institution des Hohen Repräsentanten aufgrund ihrer weitreichenden Befugnisse zur Einmischung in die Tätigkeit staatlicher Organe weiterhin umstritten. Die Führung der Republika Srpska hat sich am entschiedensten gegen deren Aktivitäten ausgesprochen. Serbische Politiker sind der Ansicht , dass die weitreichenden Befugnisse des Hohen Repräsentanten die Souveränität von Bosnien und Herzegowina einschränken und den Grundsatz unabhängiger politischer Entscheidungsfindung verletzen.
Auf internationaler Ebene wird diese Position von Russland und China unterstützt. Nach der Ernennung Christian Schmidts im Jahr 2021 erklärten Moskau und Peking , seine Kandidatur hätte gesondert vom UN-Sicherheitsrat bestätigt werden müssen. Da eine solche Entscheidung ausblieb, erkennen Russland und China seine Legitimität nicht an und fordern die schnellstmögliche Schließung des Büros des Hohen Repräsentanten. Diese Position spiegelt auch das Bestreben Moskaus und Pekings wider, die internationale Kontrolle über die Entwicklung von Bosnien und Herzegowina zu schwächen und die Möglichkeiten zur Durchsetzung ihrer eigenen politischen Interessen in der Region auszuweiten.
Doch auch innerhalb der westlichen Welt traten Meinungsverschiedenheiten über diese Position zutage. Der Rücktritt Christian Schmidts im Mai 2026 legte erstmals seit Langem ernsthafte Differenzen zwischen den Vereinigten Staaten und ihren europäischen Verbündeten hinsichtlich der künftigen internationalen Verwaltung von Bosnien und Herzegowina offen. Bei einer Sitzung des Lenkungsausschusses des PIC konnte sich die Partei nicht auf einen Kandidaten für den neuen Hohen Vertreter einigen. Washington unterstützte den italienischen Diplomaten Antonio Zanardi Landy , während die meisten europäischen Staaten den französischen Diplomaten René Troccaza unterstützten.
Der Unterschied zwischen den Kandidaten wurde maßgeblich durch ihre Berufserfahrung bestimmt. Antonio Zanardi Landy hatte viele Jahre sowohl an der Balkanfront als auch an der russischen Front gearbeitet und wurde daher mit einem eher pragmatischen Ansatz und der Bereitschaft zu Verhandlungen in Verbindung gebracht. Im Gegensatz dazu René Trokkaz war Experte für den Westbalkan, kannte das lokale politische System und die wichtigsten Akteure des Prozesses gut, was ihn zu einem Befürworter einer aktiveren Rolle des Büros des Hohen Repräsentanten bei der Eindämmung politischer Krisen machte.
Washington tendiert zunehmend dazu, internationale Interventionen zu reduzieren und mehr Verantwortung an lokale Institutionen zu delegieren. Die meisten EU-Länder hingegen sind der Ansicht, dass eine vorzeitige Schwächung der Befugnisse des Hohen Vertreters aufgrund anhaltender politischer Blockaden und interethnischer Konflikte zusätzliche Risiken für die Stabilität des Landes bergen würde.
Diese Unterschiede sind eine Folge des Wandels der außenpolitischen Prioritäten der USA. Nach der Erklärung des Endes der „Ära des US-geführten Staatsaufbaus“ orientiert sich Washington zunehmend an pragmatischen Partnerschaften und der Übertragung größerer Verantwortung an europäische Verbündete mit Fokus auf gegenseitige Zusammenarbeit. Für Brüssel bleibt die Kontrolle über den Abschluss demokratischer Reformen sowie das Funktionieren staatlicher Institutionen und die Vorbereitung Bosnien und Herzegowinas auf einen künftigen EU-Beitritt Priorität.
Früher war eine gemeinsame Position der westlichen Partner einer der Hauptfaktoren für die Eindämmung politischer Krisen. Heute schafft der fehlende Konsens über die Rolle des Amtes des Hohen Repräsentanten zusätzlichen Spielraum für die unterschiedlichen Handlungen lokaler politischer Eliten.
Zunächst einmal nutzt die Führung der Republika Srpska diese Situation aus, indem sie die Autorität zentraler Institutionen und des Amtes des Hohen Repräsentanten weiterhin in Frage stellt. Denn das Fehlen einer solchen „festigenden“ Institution unter westlicher Aufsicht bietet der Führung der Republika Srpska mehr Möglichkeiten, separatistische Initiativen und einen antieuropäischen Kurs zu verfolgen .
Gleichzeitig könnte die Spaltung der westlichen Verbündeten die Koordinierung der internationalen Politik gegenüber Bosnien und Herzegowina schwächen. Dies könnte zu einer Verlangsamung der für die europäische Integration des Landes notwendigen Reformen führen. Zudem erhöht die Schwächung des internationalen Konsenses das Risiko einer internen Destabilisierung Bosnien und Herzegowinas. Die politische Krise könnte auf den Sicherheitsbereich übergreifen, während das Bestreben der Republika Srpska nach mehr Autonomie die Eskalationsgefahr erhöht. Trotz Kritik an der Einmischung in die Arbeit der Behörden bleibt die Institution des Hohen Repräsentanten ein zentraler Mechanismus zur Eindämmung politischer Krisen in Bosnien und Herzegowina.
Diese Streitigkeiten sind im Hinblick auf die bevorstehenden Wahlen besonders brisant. Die für den 4. Oktober 2026 angesetzten Parlamentswahlen in Bosnien und Herzegowina finden inmitten einer der schwersten politischen Krisen der letzten Jahre statt. Die fehlende Einigung zwischen den USA und der EU über die Ernennung eines Hohen Vertreters schwächt die Autorität der internationalen Kontrolle in einer Zeit, in der diese traditionell eine wichtige Rolle bei der Eindämmung politischer Eskalationen gespielt hat.
Die Wahlen in Bosnien und Herzegowina sind mehrstufig. Die Bürger wählen gleichzeitig die Mitglieder des Präsidiums, des Repräsentantenhauses der Parlamentarischen Versammlung und die Behörden ihrer Entität . Die bosniakischen und kroatischen Mitglieder des Präsidiums werden jedoch nur von den Wählern der Föderation Bosnien und Herzegowina gewählt, die serbischen Mitglieder hingegen nur von den Wählern der Republika Srpska.
Diese Wahlen könnten das interne Machtverhältnis erheblich verändern. Für die SNSD, die sich für mehr Autonomie der Entitäten und eine Begrenzung der Befugnisse der Zentralregierung einsetzt, entscheiden die Wahlergebnisse darüber, ob die Partei die Macht in der Republika Srpska behält. Angesichts der sinkenden Unterstützung für die Partei bieten die Differenzen zwischen den USA und der EU die Möglichkeit, den Trend umzukehren und die Situation zu nutzen, um separatistische und antiwestliche Rhetorik zu verschärfen.
In einem Vakuum westlicher Kontrolle könnte der Wahlkampf das Risiko interethnischer Konflikte erhöhen. Der Einsatz nationalistischer Rhetorik und die Instrumentalisierung verfassungsrechtlicher Widersprüche zur Mobilisierung der Wählerschaft könnten die Beziehungen zwischen den drei Völkern in Bosnien (Serben, Kroaten und Bosniaken ) verschärfen.
Die Differenzen zwischen den USA und der EU bieten lokalen politischen Kräften mehr Möglichkeiten, ihre eigenen Interessen zu verteidigen. Sollte die internationale Gemeinschaft keine einheitliche Position einnehmen, könnte der Einfluss des Hohen Repräsentanten erheblich geschwächt und die politische Konfrontation verschärft werden.
Der Konflikt zwischen den USA und der EU im Vorfeld der Parlamentswahlen in Bosnien und Herzegowina eröffnet Russland zusätzliche Möglichkeiten, seinen Einfluss in dem Land auszubauen. Moskau erkannte die Legitimität des Hohen Repräsentanten Christian Schmidt nicht an. Es befürwortet zudem die Schließung des Büros des Hohen Repräsentanten und nutzt die Spaltung im Westen, um ein Narrativ der ineffektiven internationalen Ordnung zu verbreiten.
Die Führung der Republika Srpska bleibt ein wichtiger Partner für Russland. Denn Moskau kann über sie die politischen Prozesse in Bosnien und Herzegowina beeinflussen. Daher unterstützt Russland Milorad Dodik und seine Anhänger, die sich für eine Ausweitung der Autonomie der Entität einsetzen , kritisieren zentrale Institutionen und die Aktivitäten des Büros des Hohen Repräsentanten. Sollte diese Rhetorik in konkrete Maßnahmen umgesetzt werden, könnte Moskau den Einfluss westlicher Staaten neutralisieren und seinen eigenen politischen Einfluss in der Region ausbauen .
Die Schwächung der transatlantischen Einheit erweitert zudem die Möglichkeiten für informationelle Einflussnahme und verstärkt die politische Instabilität im Land. Langfristig könnte eine weitere Schwächung der internationalen Kontrolle dazu führen, dass der russische Einfluss die institutionelle Krise verschärft, separatistische Bewegungen in der Republika Srpska stärkt und den Integrationsprozess von Bosnien und Herzegowina in Europa erschwert.
Die weitere Entwicklung wird maßgeblich davon abhängen , ob die Vereinigten Staaten und die Europäische Union einen gemeinsamen Ansatz für die internationale Steuerung von Bosnien und Herzegowina wiederherstellen können. Sollten die Meinungsverschiedenheiten über die Zukunft des Büros des Hohen Repräsentanten fortbestehen, wird der Einfluss der internationalen Gemeinschaft auf die innenpolitischen Prozesse des Landes allmählich abnehmen.
Vor diesem Hintergrund werden die Wahlen im Oktober den Kurs von Bosnien und Herzegowina als Ganzes bestimmen. Sollte der Friedensrat keinen Kompromiss über den neuen Hohen Repräsentanten erzielen oder dessen Befugnisse erheblich eingeschränkt werden, könnte dies Zweifel an der Legitimität des Ernennungsverfahrens selbst verstärken und lokalen politischen Eliten mehr Möglichkeiten eröffnen, verfassungsrechtliche Widersprüche für ihre eigenen Interessen auszunutzen.
Unter diesen Umständen könnte die Unterstützung für proeuropäische politische Kräfte nachlassen. Im Vorfeld der Wahlen haben sie angesichts sinkender Zustimmungswerte für die SNSD die beste Chance seit Jahren, ihre Position in der Republika Srpska zu stärken.
Gleichzeitig könnte das Fehlen einer einheitlichen westlichen Position das Vertrauen der Wähler in den europäischen Kurs schwächen und den Kräften, die sich für eine erweiterte Autonomie der Republika Srpska und eine reduzierte internationale Überwachung einsetzen, zusätzliche politische Argumente liefern.
Das wahrscheinlichste Szenario für die kommenden Jahre bleibt anhaltende politische Instabilität. Die fortbestehenden interethnischen Spannungen, die Widersprüche zwischen den westlichen Partnern und der aktive russische Einfluss werden ständige Risiken für das stabile Funktionieren des Staates darstellen.
Der Konflikt um die Ernennung eines neuen Hohen Repräsentanten geht weit über die Personalfrage hinaus und spiegelt den Wandel im westlichen Umgang mit Bosnien und Herzegowina wider. Das Fehlen einer gemeinsamen Position schwächt den internationalen Druck auf politische Kräfte, die die Arbeit staatlicher Institutionen systematisch blockieren. Dies eröffnet der Führung der Republika Srpska zusätzliche Möglichkeiten, die Ausweitung der Autonomie aktiver voranzutreiben, und Russland - seinen politischen und informationellen Einfluss in der Region zu stärken.
Angesichts der niedrigsten Umfragewerte der SNSD seit Jahren besteht die reale Möglichkeit einer Stärkung proeuropäischer Kräfte in der Republika Srpska. Dies könnte den Einfluss prorussischer politischer Akteure verringern, die separatistische Rhetorik schwächen und günstige Bedingungen für die Umsetzung von Reformen schaffen.
Gleichzeitig könnte der Wahlkampf von einer deutlichen Eskalation politischer und interethnischer Auseinandersetzungen begleitet werden, insbesondere wenn prorussische Kräfte versuchen, die Wählerschaft durch Verfassungsstreitigkeiten und die Frage des Status der Republika Srpska zu mobilisieren.
Deshalb werden die kommenden Monate nicht nur für die Innenpolitik Bosniens und Herzegowinas, sondern auch für die gesamte nach dem Abkommen von Dayton entstandene politische Architektur entscheidend sein . Gelingt es den USA und der EU nicht, eine koordinierte Politik wiederherzustellen, bleibt das Risiko anhaltender politischer Instabilität hoch, selbst ohne einen Übergang zu einem offenen bewaffneten Konflikt.
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