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Viktoriia Balatska, Praktikantin im Zentrum Resurgam mit Schwerpunkt auf Ländern Südamerikas
Nach den Ergebnissen der letzten Präsidentschaftswahlen im Dezember 2025 wurde José Antonio Kast zum Staatsoberhaupt gewählt. Seine Amtseinführung fand am 11. März dieses Jahres statt. Anwesend war dabei der ukrainische Außenminister Andrij Sybiha.
Am 24. Februar 2022, am Tag des großangelegten russischen Einmarsches, stellte sich Chile offen auf die Seite der Ukraine. Der damalige neu gewählte Präsident Gabriel Boric erklärte, dass „Russland den Krieg als Mittel zur Lösung von Konflikten gewählt hat“ und „von Chile aus verurteilen wir den Einmarsch in die Ukraine, die Verletzung ihrer Souveränität und die rechtswidrige Anwendung von Gewalt“. Er fügte hinzu: „Unsere Solidarität gilt den Opfern und unseren bescheidenen Bemühungen für den Frieden.“ Während seiner gesamten Amtszeit widmete Gabriel Boric dem Thema Ukraine große Aufmerksamkeit, insbesondere in seinen Reden auf internationalen Plattformen.
Was ist also von der Außenpolitik des neuen Präsidenten zu erwarten, insbesondere im Kontext der Ukraine?
Der vorherige chilenische Präsident Boric hat die Ukraine konsequent unterstützt. Chile stimmte der Resolution der Generalversammlung der Vereinten Nationen vom 2. März 2022 zu, die den russischen Einmarsch verurteilte.
Der Präsident hielt das Thema des Krieges auf der aktuellen Agenda und forderte andere Länder auf, die Handlungen Moskaus zu verurteilen. Borics Haltung zur Ukraine fügte sich in die breitere Logik seiner Außenpolitik ein – den Schutz der Menschenrechte, des Völkerrechts und demokratischer Prinzipien. So betonte er auf dem Gipfel Lateinamerika–EU im Jahr 2023: „Was in der Ukraine geschieht, ist ein inakzeptabler Krieg, der durch imperiale Aggression verursacht wurde und das Völkerrecht verletzt.“
Im Jahr 2023 fand der XXVIII. Iberoamerikanische Gipfel statt – das jährliche Treffen der Staats- und Regierungschefs von 22 lateinamerikanischen Ländern, Spanien und Portugal. Auf diesem Gipfel verurteilte Präsident Boric öffentlich den russischen Einmarsch und erklärte, die Welt dürfe sich nicht an diesen Krieg gewöhnen: „Es ist wichtig, das Völkerrecht zu respektieren, und hier wurde es eindeutig nicht von beiden Seiten, sondern von einer Seite verletzt, die der Aggressor ist: Russland.“ Er kritisierte auch Staats- und Regierungschefs, die eine direkte Benennung des Krieges vermieden: „Ich verstehe, dass die gemeinsame Erklärung blockiert wurde (die gemeinsame Abschlusserklärung der Teilnehmerstaaten, die auch einen Abschnitt zur Haltung der Länder zum russisch-ukrainischen Krieg enthielt), weil einige nicht sagen wollen, dass es sich um einen Krieg gegen die Ukraine handelt.“ Der Präsident betonte die Unzulässigkeit der Formulierung „beide Seiten sind schuld“, die von einzelnen Ländern, darunter Brasilien, propagiert wurde.
Infolgedessen enthielt der endgültige Text der EU-CELAC-Erklärung lediglich die Formulierung, dass man „tiefe Besorgnis über den Krieg gegen die Ukraine“ zum Ausdruck bringe, ohne Russland direkt als Aggressor zu benennen. Dies ermöglichte einen Konsens unter der Mehrheit der Länder, jedoch ohne Anerkennung der „Schuld beider Seiten“.
Gleichzeitig wuchs im Land die Unzufriedenheit mit seiner linken Politik. Das zentrale Thema war die Migrationskrise. Durch Borics Politik der Unterstützung von Migranten aus Venezuela stieg die Zahl der Ausländer in Chile auf fast 1,9 Millionen Menschen, was etwa 10 % der Bevölkerung ausmacht. 55 % der Chilenen waren der Ansicht, dass es starke Konflikte zwischen Einheimischen und Migranten gebe. Besonders angespannt war die Lage im Norden des Landes, wo Migranten massenhaft informelle Lager errichteten, was die lokalen Gemeinschaften unter Druck setzte.
Unter diesen Bedingungen rückten außenpolitische Fragen, die keinen unmittelbaren Einfluss auf die innere Stabilität haben – darunter der russisch-ukrainische Krieg –, wahrscheinlich in den Hintergrund. Der neue Präsident, der auf einen klaren gesellschaftlichen Auftrag zu Sicherheit, Migrationskontrolle und Wiederherstellung der Ordnung reagiert, ist gezwungen, den Fokus der Politik auf die inneren Herausforderungen zu verlagern. Eine solche Umorientierung ist nicht nur eine politische Entscheidung, sondern spiegelt auch die Erwartungen seiner Wählerschaft wider, für die die Erfüllung von Wahlversprechen in sozial sensiblen Fragen Vorrang vor einer aktiven Außenpolitik hat.
Borich selbst durfte gemäß der chilenischen Gesetzgebung nicht für eine zweite Amtszeit kandidieren, da eine ununterbrochene Wiederwahl verboten ist. Die Interessen der Linkszentristen vertrat die Kandidatin Jeanette Jara, die in Borics Regierung gearbeitet hatte. Sie erhielt jedoch weniger Stimmen als der Kandidat der Republikanischen Partei – José Antonio Kast.
José Antonio Kast vertritt konservative Positionen und plädiert für einen harten Kurs in Sicherheitsfragen: „Chile ist wieder frei von Verbrechen, frei von Leid, frei von Angst… Chile braucht Ordnung.“
Eines der zentralen Themen seiner Politik ist die Migration, die er mit dem Anstieg der Kriminalität, der Schattenwirtschaft und den Folgen einer geschwächten staatlichen Kontrolle in Verbindung bringt. Kast tritt für eine Verschärfung der Grenzpolitik und Abschiebungen ein. Er erklärte, die Migration habe „die soziale und wirtschaftliche Lage Chiles ernsthaft beeinträchtigt“ und schlug vor, „einen humanitären Korridor für die Rückkehr der Menschen in ihre Herkunftsländer zu schaffen.“
Nach seiner Amtseinführung begann Kast, seine Versprechen umzusetzen: In der ersten Woche besuchte er den Norden des Landes, um den Beginn des Baus einer Mauer an der Grenze zu Peru zu überwachen, die die illegale Migration stoppen soll. Auch der chilenische Verteidigungsminister traf sich mit Ministern aus Ecuador, Argentinien und Paraguay. Im Ergebnis wurde die Arbeit an einer Vereinbarung zwischen Chile und Argentinien zur Schaffung einer Gruppe zur Bekämpfung des Drogenhandels und der Schmuggelei aufgenommen.
Präsident Kast und seine Anhänger. Quelle
Zum Verständnis der Außenpolitik von José Antonio Kast ist seine Sympathie für Augusto Pinochet, den Militärdiktator Chiles von 1973 bis 1990, zu berücksichtigen. Obwohl Pinochet harte Repressionen durchführte, führte er gleichzeitig marktwirtschaftliche Reformen ein. Auch wenn Kast in letzter Zeit nicht direkt erklärt hat, dass er dessen Regime unterstützt, rief er 1988 zur Abstimmung für Pinochet auf. Zudem hat er kürzlich Personen in sein Kabinett berufen, die mit Pinochet zusammengearbeitet oder ihn unterstützt haben. Die mögliche Sympathie Kasts für diese Epoche erhöht die Wahrscheinlichkeit einer Orientierung auf eine prinzipiell harte Ordnung, die durch eine starke Machtvertikale gewährleistet wird, sowie auf den Vorrang wirtschaftlicher Stabilität vor liberalen Werten. Dies verringert das Gewicht außenpolitischer Fragen, darunter das Thema Ukraine.
Die innenpolitischen Prioritäten Kasts wirken sich unmittelbar auf die Außenpolitik aus. Ein stärkerer Fokus auf innere Angelegenheiten bedeutet eine Verringerung der außenpolitischen Aktivität. In diesem Ansatz zeigen sich Parallelen zur Politik Donald Trumps. Dieser Kurs kann eine stärkere Konzentration auf Sicherheitsfragen bedeuten. Gleichzeitig wird Kast solche Bedrohungen wie illegale Migration oder Schmuggel nicht allein lösen können, da Ergebnisse schneller durch Zusammenarbeit mit den Nachbarländern erzielt werden.
Potenzielle Partner in diesen Fragen sind andere rechtsorientierte Länder der Region, beispielsweise Argentinien. Gemeinsamkeiten zwischen Argentinien und Chile bestehen nicht nur in den Plänen zur gemeinsamen Grenzkontrolle, sondern auch in Kasts Orientierung an wirtschaftlichen Reformen, die denen des argentinischen Präsidenten Javier Milei ähneln. Gleichzeitig spüren die Beziehungen zu einem anderen Land eine Zunahme der Spannungen als Folge des Baus einer Mauer an der Grenze zu Peru. Denn Kasts Wunsch, die Migration zu stoppen, birgt das Risiko, dass Migranten in Peru „stecken bleiben“. Eine zusätzliche Politik der Rückführung von Migranten könnte die Lage in Peru verschärfen. In dieser Situation ist mit weiterer Kommunikation zwischen den Ländern zu rechnen, um zu klären, ob die Staatschefs eine gemeinsame Sprache finden und die Spannungen abbauen können – zumal beide Präsidenten eine rechte politische Orientierung haben.
Während die vorherige Regierung den Schwerpunkt auf Menschenrechte und ideologische Solidarität mit Ländern legte, die diese einhalten, wird der neue außenpolitische Kurs wahrscheinlich von nationalen Interessen und einer Ausrichtung auf wirtschaftliche Entwicklung ausgehen. Dies bedeutet eine Verringerung der Rolle moralischer Bewertungen und eine Konzentration auf praktische Ergebnisse wie Handel oder Migrationskontrolle.
Im regionalen Maßstab könnte dies eine Distanzierung von linken Regimen Lateinamerikas – Brasilien, Kolumbien, Bolivien – bedeuten. Unter Berücksichtigung der genannten Prioritäten wird die Politik von José Antonio Kast in der Region auf die Entwicklung bilateraler Abkommen ausgerichtet sein, deren Grundlage wirtschaftlicher Nutzen und sicherheitspolitische Stabilität bilden.
Auf globaler Ebene orientiert sich Kast an den USA, insbesondere am Ansatz Donald Trumps. Kasts Ansichten überschneiden sich weitgehend mit den Ideen des „Trumpismus“, was ihn zu einem potenziell akzeptablen Partner für die USA in der Region macht. Gleichzeitig wird seine außenpolitische Orientierung nicht so sehr durch persönliche Sympathie für den amerikanischen Präsidenten bestimmt, sondern durch das Streben nach einem starken Nationalstaat mit Schwerpunkt auf innerer Ordnung und Souveränität. Trotz ideologischer Nähe zu Trumps Ansätzen bewahrt Kast somit seine Autonomie bei Entscheidungen und ist nicht vollständig von der US-Position abhängig.
Derzeit entfallen fast 40 % des chilenischen Exports auf China, was ein Abhängigkeitsrisiko birgt. Die USA stehen an zweiter Stelle unter den Abnehmern chilenischer Waren, streben jedoch eine Veränderung dieser Situation an.
Neben den traditionellen Partnern Chinas und der USA richtet auch die Europäische Union zunehmend Aufmerksamkeit auf diese Region. Dies hängt wahrscheinlich mit den Entwicklungsperspektiven der südamerikanischen Länder und der Existenz noch nicht gesättigter Märkte zusammen. Die EU hat bereits ein Freihandelsabkommen mit den MERCOSUR-Ländern unterzeichnet. Obwohl Chile kein Mitglied dieses Bündnisses ist, hat es den Status eines assoziierten Mitglieds. Es ist anzunehmen, dass die Zusammenarbeit der EU mit der Region weiter vertieft wird. Zumal die EU bereits eine offizielle Bestätigung ihrer Absicht veröffentlicht hat, die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit Chile auszubauen.
Darüber hinaus ist Chile ein wichtiges Land auf dem Markt für Seltene Erden. Der Grund dafür ist, dass für die Herstellung moderner Technologien Komponenten aus solchen seltenen Metallen wie Lithium benötigt werden. Angesichts dessen, dass Chile mit Vorräten von 9,2 Millionen Tonnen weiterhin einer der führenden Produzenten von Lithium ist, wird seine Rolle in der Weltwirtschaft weiter zunehmen.
Globale Lithiumreserven nach Ländern (in Tonnen Lithium) laut US Geological Survey, 2021. Quelle
Insgesamt wird Chile wahrscheinlich die Zusammenarbeit mit China als wichtigstem Handelspartner fortsetzen, sich aber aufgrund der neuen ideologischen Ausrichtung stärker an der Meinung der derzeitigen US-Regierung orientieren und dem europäischen Markt mehr Aufmerksamkeit schenken. In diesem Kontext ist es für die Ukraine wichtig, ihre Beziehungen zu „nicht-traditionellen“ Ländern für unsere Diplomatie auszubauen. Denn dies ermöglicht es, den Einfluss auf neue Regionen zu erweitern und neue Handelspartner zu finden.
Unter Boric hat Chile die Ukraine offen unterstützt, und auch die einfachen Bürger waren nicht gleichgültig. Auf dem Friedensgipfel in der Schweiz am 15. Juni 2024 erklärte Boric die Bereitschaft Chiles, sich nach Kriegsende an der humanitären Minenräumung in der Ukraine zu beteiligen.
Rede von Präsident Boric auf dem Globalen Friedensgipfel in der Schweiz 2024. Quelle
Es ist daher unwahrscheinlich, dass die neue Regierung Chiles offen prorussische Schritte unternehmen wird. Das Land ist daran interessiert, das Image eines berechenbaren Partners zu wahren und das Völkerrecht einzuhalten. Für die chilenische Wirtschaft sind stabile Beziehungen zum Westen wichtig, denn trotz des hohen Anteils Chinas an der chilenischen Wirtschaft (40 % des Exports) sind die USA ideologisch näher an Kast als das kommunistische China. Hinzu kommt, dass die USA wirtschaftliche Anreize und politische Rahmenbedingungen schaffen, die eine Distanzierung von China vorteilhafter machen.
Trotz möglicher Veränderungen in der Außenpolitik Chiles liegt die zentrale Frage für die Ukraine nicht allein im Ausmaß der offiziellen Unterstützung.
Der Wechsel in der politischen Führung Chiles ist nicht nur aus Sicht der bilateralen Beziehungen wichtig, sondern auch im Kontext der strategischen Präsenz des Ukraine-Themas in der Region. Die Aufrechterhaltung auch einer moderaten Unterstützung lateinamerikanischer Länder und die Präsenz von Diskussionen auf verschiedenen regionalen Konferenzen oder Gipfeln ermöglicht es der Ukraine, sichtbar zu bleiben und den Einfluss der russischen Propaganda schrittweise einzudämmen.
Der ukrainische Außenminister Andrij Sybiha nahm an der Amtseinführung des neuen Präsidenten Chiles teil, wo auch ein bilaterales Treffen stattfand. Wie der Minister mitteilte, versicherte ihm der neu gewählte Präsident Chiles: „Die Unterstützung Chiles für die Ukraine bleibt unerschütterlich.“ Auch wenn gewisse Korrekturen in den Beziehungen zwischen den Ländern zu erwarten sind, beruhigte Sybiha nach dem Besuch mögliche Bedenken hinsichtlich einer starken Veränderung der chilenischen Außenpolitik gegenüber der Ukraine.
In den kommenden Jahren ist damit zu rechnen, dass Chile eine moderat proukrainische Position beibehalten wird, die Hauptanstrengungen der neuen Regierung jedoch auf die inneren Prioritäten konzentriert sein werden. Dies könnte die Aktivität des Landes in regionalen Initiativen zur Unterstützung der Ukraine verringern.
Potenzielle Kooperationsbereiche zwischen den Ländern könnten die Landwirtschaft sein, wie Sybiha bei seinem Treffen mit José Antonio Kast erklärte. Weitere Bereiche könnten der Austausch von Erfahrungen bei der Digitalisierung staatlicher Dienstleistungen sowie die Zusammenarbeit im Bereich kritischer Mineralien und der verarbeitenden Industrie sein.
Chile ist eine der stabilsten Demokratien Lateinamerikas mit dem Ruf eines berechenbaren internationalen Partners. Vor dem Hintergrund der uneinheitlichen Haltung zur russisch-ukrainischen Krieg in den Ländern Mittel- und Südamerikas ist die Position Chiles für die Ukraine ein wichtiger Staat in der Region. So unterstützten Chile und Peru die UN-Resolution, die den Krieg in der Ukraine verurteilte, während Nicaragua dagegen stimmte und Länder wie Brasilien, El Salvador und viele andere sich der Stimme enthielten.
Obwohl die humanitäre Hilfe für die Ukraine aus anderen Ländern, insbesondere aus Argentinien, spürbarer ist, bleibt Chile nicht untätig und unterstützt regelmäßig ukrainische politische Erklärungen auf internationaler Ebene. Chile ist aktiv im regionalen Block CELAC vertreten, dem regionalen Mechanismus zur Koordinierung der Politik und Zusammenarbeit zwischen den lateinamerikanischen Ländern. Gleichzeitig sind die Möglichkeiten Chiles, die Bildung einer abgestimmten regionalen Position zu beeinflussen, begrenzt – bedingt durch das strukturelle Gewicht der führenden Volkswirtschaften der Region, Brasilien und Argentinien.
Der Präsidentenwechsel in Chile wird nicht zu einer scharfen Neuausrichtung des außenpolitischen Kurses gegenüber der Ukraine führen, wohl aber dessen Intensität und Charakter verändern. Während die Unterstützung der Ukraine unter Boric Teil einer wertebasierten Außenpolitik war, rückt sie unter Kast allmählich in eine weniger prioritäre Ebene, da der Schwerpunkt auf innerer Sicherheit, Migration und wirtschaftlicher Stabilität liegt. Dies bedeutet, dass Chile weiterhin für proukrainische Resolutionen stimmen und prorussische Positionen vermeiden wird, jedoch seltener als Initiator politischer Erklärungen oder internationaler Initiativen zur Unterstützung der Ukraine auftreten wird.
Gleichzeitig bleibt die Möglichkeit der Entwicklung bilateraler Beziehungen in praktischen Bereichen bestehen – Landwirtschaft, Digitalisierung und kritische Mineralien. Die Verlagerung der Beziehungen in die praktische Ebene ist die entscheidende Voraussetzung für die Aufrechterhaltung des chilenischen Interesses an der Ukraine. Ohne dies wird das Niveau der Zusammenarbeit mit hoher Wahrscheinlichkeit auf eine formale diplomatische Unterstützung ohne reale Substanz sinken.
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