INTERNACIONALINFORMACIÓN Y ANÁLISIS
COMUNIDAD
+ Unirse
Apoyar
INTERNACIONAL
Viktoriia Balatska, becaria del centro Resurgam especializada en países de América del Sur
El 24 de febrero de 2022, el día de la invasión a gran escala de Rusia, Chile se posicionó abiertamente en apoyo a Ucrania. En ese momento, el entonces presidente electo Gabriel Boric declaró que «Rusia eligió la guerra como medio para resolver conflictos» y que «desde Chile condenamos la invasión de Ucrania, la violación de su soberanía y el uso ilegal de la fuerza». Señaló que «nuestra solidaridad estará con las víctimas y con nuestros modestos esfuerzos por la paz». Durante su presidencia, Gabriel Boric prestó activamente atención al tema de Ucrania, especialmente en sus intervenciones en plataformas internacionales.
¿Qué cabe esperar de la política exterior del nuevo presidente, en particular en el contexto de Ucrania?
El anterior presidente de Chile, Boric, expresó de manera consistente su apoyo a Ucrania. Chile apoyó la resolución de la Asamblea General del 2 de marzo de 2022, que condenaba la invasión de Rusia. El presidente mantuvo el tema de la guerra entre los asuntos de actualidad e instó a otros países a condenar las acciones de Moscú. La posición de Boric respecto a Ucrania se inscribía en una lógica más amplia de su política exterior: la defensa de los derechos humanos, del derecho internacional y de los principios democráticos. Así, en la cumbre América Latina–UE de 2023, subrayó: «Lo que ocurre en Ucrania es una guerra inaceptable, provocada por una agresión imperial que viola el derecho internacional». En 2023 se celebró la XXVIII Cumbre Iberoamericana, reunión anual de jefes de Estado y de Gobierno de 22 países de América Latina, España y Portugal, en la que se abordan cuestiones de cooperación. En dicha cumbre, el presidente Boric condenó públicamente la invasión rusa y declaró que el mundo no debe acostumbrarse a esta guerra: «Es importante respetar el derecho internacional, y aquí este fue vulnerado claramente no por ambas partes, sino por una, que es el agresor: Rusia». También criticó a los líderes que evitaban calificar directamente la guerra: «Entiendo que la declaración conjunta fue bloqueada (la declaración común de los países participantes sobre los resultados de la cumbre, que también incluía una sección sobre la posición respecto a la guerra ruso-ucraniana) porque algunos no quieren decir que esto es una guerra contra Ucrania». El presidente subrayó la inaceptabilidad de la formulación «ambas partes son culpables», promovida por algunos países, en particular Brasil.
Como resultado, el texto final de la declaración UE-CELAC incluyó únicamente la formulación de que «expresa profunda preocupación por la guerra contra Ucrania», sin una condena directa de Rusia como agresor; ello permitió alcanzar un consenso entre la mayoría de los países, pero sin el reconocimiento de la «culpa de ambas partes».
Al mismo tiempo, dentro del país crecía el descontento con su política de orientación izquierdista. El tema principal fue la crisis migratoria. Debido a la política de Boric de apoyo a los migrantes procedentes de Venezuela, el número de extranjeros en Chile aumentó hasta casi 1,9 millones de personas, lo que representa aproximadamente el 10% de la población del país, y el 55% de los chilenos consideraba que existían fuertes conflictos entre la población local y los migrantes. La situación era especialmente tensa en el norte del país, donde los migrantes establecían masivamente campamentos informales, lo que generaba presión sobre las comunidades locales.
En tales condiciones, las cuestiones de política exterior que no tienen un impacto directo en la estabilidad interna, en particular la guerra ruso-ucraniana, probablemente pasarán a un segundo plano. El nuevo presidente, respondiendo a una clara demanda social en materia de seguridad, control migratorio y restablecimiento del orden, se ve obligado a desplazar el foco de la política hacia los desafíos internos. Esta reorientación no es solo una elección política, sino también un reflejo de las expectativas de su electorado, para el cual el cumplimiento de las promesas electorales en cuestiones socialmente sensibles tiene prioridad sobre una política exterior activa.
El propio Boric no podía presentarse a un segundo mandato debido a la legislación chilena, que prohíbe la reelección consecutiva. Los intereses del centroizquierda fueron representados por la candidata Jeannette Jara, quien trabajó en el gobierno de Boric. Sin embargo, obtuvo menos votos que el candidato del Partido Republicano, José Antonio Kast.
José Antonio Kast se adhiere a posiciones conservadoras y aboga por un enfoque duro en materia de seguridad: «Chile vuelve a estar libre de delincuencia, libre de sufrimiento, libre de miedo… Chile necesita orden».
Una de las principales cuestiones de su política es la migración, que vincula con el aumento de la criminalidad, la economía sumergida y las consecuencias del debilitamiento del control estatal. Kast aboga por el endurecimiento de la política fronteriza y por las deportaciones. Declaró que la migración «ha afectado gravemente la situación social y económica de Chile» y propuso «crear un corredor humanitario para el retorno de las personas a sus países de origen».
Tras su toma de posesión, Kast comenzó a aplicar sus promesas: en la primera semana visitó el norte del país para supervisar el inicio de la construcción de un muro en la frontera con Perú, destinado a frenar la migración irregular. Asimismo, el ministro de Defensa de Chile se reunió con los ministros de Ecuador, Argentina y Paraguay. Como resultado, se inició el trabajo sobre un acuerdo entre Chile y Argentina para la creación de un grupo destinado a combatir el narcotráfico y el contrabando.
El presidente Kast y sus seguidores. Fuente
Para comprender la política exterior de Antonio José Kast, es importante tener en cuenta su afinidad con Augusto Pinochet, dictador militar de Chile entre 1973 y 1990. A pesar de que Pinochet llevó a cabo duras represiones, también implementó reformas de mercado. Y aunque el propio Kast en los últimos tiempos no ha declarado abiertamente su apoyo a su régimen, en 1988 llamó a votar por él. Asimismo, recientemente ha nombrado en el Gabinete a personas que trabajaron con Pinochet o que expresaron su apoyo hacia él. La posible afinidad de Kast con este periodo aumenta la probabilidad de una orientación hacia un orden estrictamente rígido, garantizado por una fuerte vertical del poder, así como la prioridad de la estabilidad económica sobre los valores liberales. Esto reduce el peso de las cuestiones de política exterior, en particular del tema de Ucrania.
Las prioridades de política interna de Kast influyen directamente en la política exterior. Un mayor énfasis en los asuntos internos implica una disminución de la actividad exterior. En este enfoque se observan paralelismos con la política de Donald Trump. Este rumbo puede significar una mayor atención a las cuestiones de seguridad. Sin embargo, Kast no abordará por sí solo amenazas como la migración irregular o el contrabando, ya que los resultados serán más rápidos mediante la cooperación con los países vecinos.
Los posibles socios en estas cuestiones son otros países de la región con orientación de derecha, por ejemplo, Argentina. Lo común entre Argentina y Chile no son solo los planes de control conjunto de fronteras, sino también la adopción por parte de Kast de reformas económicas similares a las implementadas en Argentina por el presidente Javier Milei. Al mismo tiempo, las relaciones con otro país experimentan un aumento de la tensión como resultado de la construcción de un muro en la frontera con Perú. El deseo de Kast de detener la migración genera el riesgo de que los migrantes puedan «quedar atrapados» en Perú. La política adicional de retorno de migrantes puede provocar un deterioro de la situación en Perú. En este contexto, cabe esperar una дальнейшая comunicación entre los países para comprender si los líderes podrán encontrar un entendimiento común y reducir la tensión, especialmente considerando que ambos presidentes tienen una orientación política de derecha.
Si la administración anterior ponía énfasis en los derechos humanos y en la solidaridad ideológica con los países que los respetan, el nuevo curso exterior probablemente se basará en los intereses nacionales y en la apuesta por el desarrollo económico. Esto implica una reducción del papel de las valoraciones morales y una concentración en resultados prácticos, como el comercio o el control de la migración.
En la dimensión regional, esto puede significar un distanciamiento de los regímenes de izquierda de América Latina —Brasil, Colombia, Bolivia—. Teniendo en cuenta estas prioridades, la política de José Antonio Kast en la región estará orientada al desarrollo de acuerdos bilaterales basados en el beneficio económico y la estabilidad en materia de seguridad.
En el plano global, Kast se orienta hacia Estados Unidos, en particular hacia el enfoque de Donald Trump. Las posiciones de Kast coinciden en gran medida con las ideas del «trumpismo», lo que lo convierte en un socio potencialmente aceptable para Estados Unidos en la región. Al mismo tiempo, su orientación de política exterior se define no tanto por una simpatía personal hacia el líder estadounidense, sino por el deseo de construir un Estado nacional fuerte con énfasis en el orden interno y la soberanía. De este modo, a pesar de la cercanía ideológica con los enfoques de Trump, Kast mantiene autonomía en la toma de decisiones y no depende plenamente de la posición de Estados Unidos.
En la actualidad, casi el 40 % de las exportaciones chilenas se dirigen a China, lo que genera un riesgo de dependencia. Estados Unidos ocupa el segundo lugar entre los compradores de productos chilenos, pero busca modificar esta situación.
Además de los socios tradicionales de Chile —China y Estados Unidos—, la Unión Europea ha comenzado a prestar mayor atención a esta región. Lo más probable es que ello esté relacionado con las perspectivas de desarrollo económico de los países de América del Sur y con la existencia de mercados aún no saturados. La UE ya ha firmado un acuerdo con los países del MERCOSUR sobre comercio sin aranceles. Y aunque Chile no es miembro de este bloque, tiene el estatus de miembro asociado. Cabe suponer que la cooperación de la UE con la región seguirá profundizándose, especialmente considerando que la UE ya ha publicado una confirmación oficial de sus intenciones de ampliar la cooperación económica con Chile.
Además, Chile es un país clave en el mercado de minerales de tierras raras. La razón es que la producción de tecnologías avanzadas requiere componentes de metales poco comunes, como el litio. Dado que Chile sigue siendo uno de los líderes en el mercado del litio, con reservas de 9.200.000 toneladas, su papel en la economía mundial continuará creciendo.
Reservas mundiales de litio por países (en toneladas de litio), según datos del Servicio Geológico de los Estados Unidos, 2021. Fuente
En general, es probable que Chile continúe la cooperación con China como socio comercial clave, pero, teniendo en cuenta la nueva orientación ideológica, podría prestar mayor atención a la posición de la actual administración de la Casa Blanca y dirigir un mayor interés hacia el mercado europeo. En este contexto, para Ucrania resulta importante ampliar sus relaciones con países «no tradicionales» para su diplomacia, ya que ello permite extender su influencia a nuevas regiones y encontrar nuevos socios comerciales.
Bajo Boric, Chile apoyaba abiertamente a Ucrania, y también los ciudadanos comunes mostraban solidaridad. En la Cumbre de la Paz en Suiza del 15 de junio de 2024, Boric declaró la disposición de Chile a sumarse al desminado humanitario de Ucrania una vez finalizada la guerra.
Discurso del presidente Borich en la Cumbre Mundial por la Paz celebrada en Suiza en 2024. Fuente
Por lo tanto, es poco probable que el nuevo gobierno de Chile adopte medidas abiertamente prorrusas. El país está interesado en mantener la imagen de un socio predecible y en respetar el derecho internacional. Para la economía chilena es importante conservar relaciones estables con Occidente, ya que, a pesar de la gran participación de China en la economía de Chile (el 40 % de sus exportaciones), Estados Unidos es ideológicamente más cercano a Kast que la China comunista. Además, Estados Unidos es el segundo mayor importador de productos chilenos (16 %). Asimismo, Estados Unidos crea incentivos económicos y condiciones políticas que hacen más ventajoso el distanciamiento de China.
A pesar de los posibles cambios en la política exterior de Chile, la cuestión clave para Ucrania no radica únicamente en el nivel de apoyo oficial.
El cambio de liderazgo político en Chile es importante no solo desde el punto de vista de las relaciones bilaterales, sino también en el contexto de la presencia estratégica del tema de Ucrania en la región. El mantenimiento incluso de un apoyo moderado por parte de los países de América Latina y la existencia de debates en distintas conferencias regionales o cumbres permiten a Ucrania seguir siendo visible y limitar gradualmente la influencia de la propaganda rusa.
El ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Andríi Sybiha, asistió a la toma de posesión del nuevo presidente de Chile, donde también tuvo lugar una reunión bilateral. Según señaló el ministro, el presidente electo de Chile le aseguró que «el apoyo de Chile a Ucrania sigue siendo inquebrantable». Y aunque cabe esperar ciertos ajustes en las relaciones entre ambos países, tras la visita Sybiha calmó las posibles preocupaciones sobre un cambio significativo en la política exterior de Chile respecto a Ucrania.
En los próximos años, es probable que Chile continúe manteniendo una posición moderadamente proucraniana, pero los principales esfuerzos de la nueva administración estarán centrados en las prioridades internas, lo que puede reducir la actividad del país en iniciativas regionales de apoyo a Ucrania.
Entre las posibles áreas de cooperación entre ambos países se encuentran la cooperación agrícola, como señaló Sybiha durante su reunión con José Antonio Kast. Asimismo, otros ámbitos pueden incluir el intercambio de experiencias en la digitalización de los servicios públicos, así como la cooperación en el sector de los minerales críticos y la industria de transformación.
Chile es una de las democracias más estables de América Latina, con reputación de socio internacional predecible. En un contexto de posturas heterogéneas frente a la guerra ruso-ucraniana entre los países de América Central y del Sur, la posición de Chile constituye un factor relevante para Ucrania en la región. Así, junto con Perú, apoyó la resolución de la ONU que condenaba la guerra en Ucrania, mientras que Nicaragua votó en contra, y países como Brasil, El Salvador y muchos otros se abstuvieron.
Aunque la ayuda humanitaria a Ucrania por parte de otros países, en particular Argentina, es más significativa, Chile no permanece al margen y periódicamente respalda declaraciones políticas ucranianas en el ámbito internacional. Chile participa activamente en el bloque regional CELAC como mecanismo de coordinación política y de cooperación entre los países de América Latina. Al mismo tiempo, la capacidad de Chile para influir en la formación de una posición regional consensuada es limitada, lo que se debe al peso estructural de las principales economías de la región —Brasil y Argentina—.
El cambio de presidente en Chile no provocará una revisión radical del curso de política exterior respecto a Ucrania, pero sí modificará su intensidad y su carácter. Sin embargo, si bajo Boric el apoyo a Ucrania formaba parte de una política exterior basada en valores, bajo Kast este pasa gradualmente a un plano de menor prioridad, dado que la atención principal se centra en la seguridad interna, la migración y la estabilidad económica. Esto significa que Chile continuará votando a favor de resoluciones proucranianas y evitando posiciones prorrusas, pero con menor frecuencia actuará como iniciador de declaraciones políticas o iniciativas internacionales en apoyo a Ucrania.
Al mismo tiempo, se mantiene la posibilidad de desarrollar las relaciones bilaterales a través de ámbitos aplicados —el sector agrario, la digitalización y los minerales críticos—. Precisamente, el traslado de las relaciones a un plano práctico constituye la condición clave para mantener el interés de Chile hacia Ucrania. Sin ello, es muy probable que el nivel de interacción se reduzca a un apoyo diplomático formal sin contenido real.
Puede que te interese
