Чи замінить Мадяр систему Орбана власною

Петер Мадяр виступає в угорському парламенті. Фото: Балінт Сентгаллай/NurPhoto/Shutterstock Джерело

13 липня парламент Угорщини підтримав конституційну поправку, яка передбачає дострокове припинення повноважень президента Тамаша Шуйока, обраного за підтримки партії Фідес Віктора Орбана у 2024 році. Ще раніше державні медіа, які за правління Орбана були інструментом урядової пропаганди, тимчасово призупинили новинне мовлення та попросили вибачення перед глядачами. Ще одним позитивним кроком стало приєднання Угорщини до Європейської прокуратури.

Пояснюємо, що означають ці зміни для країни, де Віктор Орбан перебував при владі 16 років, а також аналізуємо їхні наслідки для Угорщини та значення для України.

Новий президент

13 липня угорський парламент ухвалив поправку до Конституції, яка дозволяє достроково припинити повноваження президента Тамаша Шуйока. За неї проголосувало 139 депутатів, 6 — проти, ще 54 не брали участі в голосуванні. Фракції Фідес і Християнсько-демократична народна партія (КДНП) бойкотували засідання й не з'явилися в залі, як і сам Шуйок. Він був обраний попередньою парламентською більшістю, сформованою партією «Фідес», і, на думку Мадяра, є політично залежним від Орбана.

Поправка дозволяє парламенту після завершення повноважень Шуйока обрати нового президента на строк до п'яти років або до набуття чинності новою Конституцією. Юридично процес ще не завершений: Шуйок має п'ять днів, щоб підписати документ, а у разі відмови Тиса, яка має більшість у парламенті, розпочне процедуру імпічменту, після якої  документ підписує спікер парламенту. Сам Шуйок і раніше публічно заявляв про конституційні застереження щодо спроб його усунення, звертаючись і до Конституційного суду, і до Венеційської комісії. Однак Конституційний суд не розглянув звернення Шуйока після самовідводу семи суддів — орган втратив кворум, а питання зняли з порядку денного.

Окрім усунення президента, поправка містить ще кілька змін: обмеження депутатського мандата трьома скликаннями, запровадження 70-річної вікової межі для суддів Конституційного суду та право суддів ініціювати відкликання голів Курії (Верховний суд Угорщини) та Національного бюро судової адміністрації. 

Тобто, нинішні депутати Тиси, які вперше потрапили до парламенту, зможуть безперешкодно балотуватися у 2030 та 2034 роках. Натомість у Фідес право на повторне балотування можуть втратити 22 із 52 депутатів, зокрема кілька найвпливовіших і найдосвідченіших представників партії. Поправка формально встановлює загальні правила, але її безпосередній політичний ефект не обмежує нинішню більшість Тиси, зате прискорює кадрове послаблення Фідес і усунення посадовців, пов’язаних із системою Орбана.

Громадське обговорення проєкту тривало лише до 27 червня, а вже 2 липня його підсумки закрили — тобто на консультації відвели всього 5 днів. На факт такого стрімкого прийняття рішень звернули увагу і правозахисні організації: вони зазначили, що такі темпи можуть підірвати верховенство права в країні. 

Темпи ухвалення конституційних змін наштовхують на думку, що Мадяр починає використовувати методи Орбана на початку його кар'єри — швидкі конституційні зміни, персоналізовані рішення та використання парламентської надбільшості. Це логічні кроки з огляду на його передвиборчі обіцянки, однак темп їх реалізації є надзвичайно високим. Таким чином, хоча зміни, які просуває Петер Мадяр, покликані відновити демократичні процеси в Угорщині, вони також можуть стати інструментом для усунення його політичних конкурентів. 

Медіа

Також Мадяр взявся за державне телебачення. Ще 23 червня парламент ухвалив закон про перебудову суспільних медіа — 145 голосів «за», 39 «проти». На підставі цього закону 7 липня нове тимчасове керівництво MTVA — на чолі з призначеним т.в.о. гендиректора Андрашем Горватом — призупинило випуски новин на M1 і Kossuth. На M1 транслювали вибачення за роки поширення неправдивої інформації, а Kossuth замість новин почав транслювати класичну музику угорського композитора Бартока. 

Саме M1 і Kossuth під час виборчої кампанії найактивніше атакували Мадяра особисто: називали його маріонеткою Брюсселя, батьком-втікачем і зрадником. Спостерігачі ОБСЄ також фіксували, що висвітлення виборів державним мовником було невиправдано однобічним на користь Фідес. 

Хоча міжнародна спільнота коротко зазначила, що це позитивний крок до виконання вимог Європейського акта про свободу медіа, сам закон був ухвалений без попереднього громадського обговорення. На перехідний період управління системою суспільного мовлення під час її реорганізації де-факто отримав міністр культури Золтан Тарр, а відповідальна за реформу урядова комісарка Юдіт Гросс пообіцяла, що консультації щодо подальшої реформи медійного законодавства та постійної моделі суспільного мовлення розпочнуться найближчим часом, а повноцінне обговорення — восени. 

Поки що реформа медіа спрямована на усунення системи політичного контролю Фідес, щодо якої Єврокомісія ще у грудні 2025 року відкрила провадження через порушення правил незалежності суспільних медіа, редакційної свободи та розподілу державної реклами. Водночас тимчасове управління нової влади над реорганізацією суспільного мовлення й відсутність широких попередніх консультацій створюють ризик, що замість деполітизації відбудеться лише зміна політичного центру контролю над державними інституціями.  

Антикорупційний трек

Угорщина приєдналася до Європейської прокуратури —  і це, мабуть, найпереконливіший доказ того, що антикорупційна риторика Тиси не обмежується лише політичними опонентами. Європейська прокуратура проводить незалежні розслідування шахрайства з бюджетом ЄС і корупції та може підтримувати обвинувачення в національних судах. При цьому Тиса не зможе контролювати цей орган. У пресрелізі стосовно приєднання Угорщини також зазначається, що прокуратура матиме повноваження на розслідування злочинів, скоєних з 1 червня 2021 року, тобто ще при Орбані. 

Також запропоновано створити новий орган — Національне управління захисту та повернення активів (НВВХ), який буде займатися виявленням, розшуком і поверненням державних активів, незаконно виведених або переданих приватним структурам попереднім урядом. «Ми звільнимо нашу країну з полону політичної та економічної мафії, яка правила протягом останніх 16 років», – заявив раніше Петер Мадяр. Це управління може вилучати будь-які документи без попереднього повідомлення, висунення обвинувачень і підтримання їх у суді. 

Формально НВВХ підзвітний лише парламенту і не підпорядковується уряду. Але його керівництво - очільника і чотирьох заступників -  обиратиме сам парламент протягом 30 днів після ухвалення закону, а це означає, що виключно голосами надбільшості Тиси. Саме тому під час громадського обговорення проєкту навіть незалежні від Фідес правозахисні організації, такі як горський Гельсінський комітет та Transparency International Hungary, висловили сумніви стосовно повноважень нового органу. Під час громадського обговорення Угорський Гельсінський комітет застеріг, що проєкт надає управлінню надмірно широкі повноваження, та закликав забезпечити судовий і правозахисний контроль за його діяльністю.  Transparency International Hungary також запропонувала чіткіше врегулювати порядок оскарження рішень і бездіяльності НВВХ та посилити захист викривачів, водночас підтримавши розширення його цивільно-правових інструментів для повернення активів. 

Потреба в розслідуванні можливого незаконного виведення державних активів є очевидною. Проте запропонована модель НВВХ поєднує широкі слідчі та процесуальні повноваження. Враховуючи, що керівництво органу призначається парламентом, де зараз має більшість Тиса, то без незалежного механізму відбору та ефективного зовнішнього нагляду антикорупційна реформа може не лише забезпечити повернення активів, а й надати новій владі інструмент вибіркового тиску на політичних та економічних опонентів. 

Значення для України

Для України зміни в Угорщині означають не появу проукраїнського партнера, а зміну стилю того самого важеля тиску. Ще навесні, будучи новообраним прем'єром, Мадяр заявив, що не блокуватиме кредит ЄС Україні на 90 млрд євро. Пізніше Брюссель окремо розблокував 16,4 млрд євро власних коштів для самої Угорщини, і Мадяр публічно заперечив будь-який зв'язок цього рішення з відкриттям переговорів для України. Проте умовою відкриття першого переговорного кластера, за запевненням Мадяра було виконання Києвом 11-пунктного списку вимог щодо мовних і освітніх прав угорської меншини на Закарпатті. Шостий кластер - зовнішні відносини - розблокували 3 липня, проте колишній угорський міністр у справах ЄС Янош Бока прямо сказав, що Будапешт виступає проти прискорення всього процесу.

Таким чином, інструмент тиску Угорщини на ЄС не зникає, а стає точковішим та передбачуваним. Орбан використовував вето як інструмент відкритого шантажу, прив'язаний до постачань нафти й лояльності москві. Мадяр користується тим самим важелем, але висуває вимоги щодо угорської меншини. Для Києва це створює сприятливі для переговорів можливості, а ослаблення пропагандистської машини M1 і Kossuth зменшує можливості москви маніпулювати двосторонніми стосунками через угорські медіа.

Тому Україні варто будувати відносини не тільки на особистих домовленостях із Мадяром, а ще й з розбудовувати відносини з урядом, парламентськими партіями, місцевою владою, незалежними медіа та громадянським суспільством Угорщини. Тому зараз важливо користуватися вікном можливостей, поки склад угорського парламенту переформатовується. Перезавантаження, запущене Тисою, відкриває шанс напрацювати контакти з новим урядом і суспільством, які переживуть будь-які зміни особистих симпатій прем'єра.

Висновок

Процеси, що переживає Угорщина, не можна віднести ані до суто демократичних, ані до спроби зміни головних у системі. Реформа медіа відповідатиме європейським вимогам, якщо після перехідного періоду уряд справді передасть управління незалежній раді. Приєднання до Європейської прокуратури створює незалежний механізм, який у майбутньому зможе розслідувати й представників нинішньої влади. Водночас встановлення вікових обмежень для суддів та врахування попередніх термінів для депутатів парламенту відкрито слугують цілі кадрового послаблення Фідес.

Справжні результати реформ будуть доведені здатністю нових інституцій та медіа діяти незалежно від Тиси. Якщо суспільні медіа зможуть критикувати Мадяра, а антикорупційні органи — розслідувати його соратників, а парламентські та конституційні правила однаково обмежуватимуть владу й опозицію, Угорщина справді наблизиться до європейської демократії. Для України це означатиме передбачуваного партнера в ЄС. Інакше це означатиме, що одного автократа змінив інший.